关于政府职能转变的文献综述

关于政府职能转变的文献综述

中南财经政法大学2011级行政管理专业，陈安刚摘要：改革开放30年来．我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、

社会的变革．也有国家政治体制的变革，尤其是政府的行政管理体制由改革前的管制型政府向今天的服务型政府转变。从党的十三大第一次正式提出转变政府职能至今已有20多年时间，我国政府职能也经过了多次转变，其成就和问题同样明显。而现代意义上的政府是集责任、服务、回应性于一体的有限政府，这与我国当前正在建设的服务型政府理念是一致的。本文主要通过对改革开放30多年来我国政府职能的转变进行阐述，并结合国外政府职能的改革，对我国今后政府职能的进一步转变以及更好地建设服务型政府提出相关建议，并对其中存在的许多问题进行思考。

关键词：政府职能，政府职能转变，撒切尔政府改革，服务型政府，

前言：政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色，正如1997年世界银

行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心”。政府职能是国

家职能的一部分，有时也称行政职能，政府职能。随着经济全球化的发展和进步，

政府的职责和功能越来越多，政府职能转变也成了大势所趋。改革开放30多年

来，随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行，对我国政府职能转变提出

了多方面的要求，有的转变已经实现，有的转变正在进行中。同样，在我国政府

职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。下面我们就对我国政府职能转变

的有关内容做出探讨。

正文：

专题一：政府职能简介

一、政府职能的含义

在关于政府职能含义上，萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性，他认为

“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的的经济都是一

个巴掌拍不响的经济”。在他看来，政府职能可归结为效率、平等和稳定三个方

面。公共选择学派的代表人物布坎南在谈到政府职能时，认为“显然必须建立合

法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度上的可预测性及

维持竞争市场的运行”。

关于政府职能的定义国内学术界内有形成统一的看法，根据徐双敏《行政管

理学》中的定义：政府职能是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务，社

会事务进行管理所发挥的的基本职责，功能和作用。[1]

二、政府职能的内容

对政府职能的划分，学界占主导地位的观点是将政府职能分为基本职能和运行职能两类，而每一类职能又各自包括几种具体职能，由此构成一个完全的政府职能体系。

（一）政府基本职能

政治职能

政府政治职能中主要包括军事保卫职能，镇压与治安职能和民主建设职能等方面。

经济职能

政府经济职能是政府在国家经济管理中的职责和功能。政府经济职能主要有经济调节，市场监管，社会管理和公共服务各方面。

社会职能

政府社会职能也指社会服务职能。是指除经济职能，政治职能政府所具有的管理社会公共生活的职能。

（二）政府的运行职能

政府的运行职能具体包括决策、组织、协调、控制四个方面内容。

关于政府职能体系相关内容在徐双敏《行政管理学》和徐晓雯、丛建阁《行政管理学》中相关章节都已经作出了详细说明，这里我们就不一一说明了。下面本文就着重探讨一下政府职能转变的相关内容。

专题二：怎样理解政府职能转变

所谓政府职能转变，是指政府根据社会环境的变化和发展需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。

政府职能转变的根本原因是社会生产力的发展。生产力是社会中最活跃的因素，它不断变化的结果必然要求政府对其职能做出相应的调整。

然而，许多人也提出了相关的疑问：“是只有中国政府会遇到职能转变的问题，还是别的国家在经济发展中也会遇到职能转变的问题？

欧文·休斯曾提到：“不同的时期以及不同的理论主张采用不同的手段，然而我们有理由相信，当前政府所偏好的手段正在发生改变。近年来随着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来越少。政府提供服务的方式也有所改变，由公共部门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的的则越来

越多。”政府的这一趋势常被喻为“掌舵而非划桨”。[2]

显然，政府职能转变是任何国家在经济发展中都不可避免遇到的问题。在西方，各国政府职能转变也有其特殊的背景：20世纪70年代以后，西方国家面临着更加复杂的经济问题，即进入“滞涨”时期。凯恩斯主义在这一时期遇到前所未有的挑战，而政府职能转变也迫在眉睫。哈耶克认为，国家干预的“有些措施会毁掉市场经济的基础，会逐渐窒息自由主义文明的创造力”。也正如布坎南所指出“市场的缺陷并不是把缺陷交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重”许多学者对这种政府职能的定位开始予以重新思考。当市场失灵和政府失败的同时，学者们就开始寻找新的解决途径即“第三条道路”。随着社会民主力量的不断增强，出现了许多民间组织，这些民间组织处于政府和企业之间。它能够承担很多政府应该承担但是却又低效率甚至是没有能力承担的职能。

正是在这种背景下，世界上绝大多数国家都要求政府进行改革，英国撒切尔政府正是迎合了这一思想，进行了政府职能转变的改革，利用更多的民间组织来提供公共服务和公共产品。首先，政府成功地裁减公务人员16000名，并在接受其顾问班子的建议，区分制定政策与执行政策的部门，并采取不同的运作方式和管理办法。同时，撒切尔政府把政府机构中负责决策执行的公务人员分离出来，设立了135个“执行代理”机构这些机构仍属政府部门的一部分，对部长负责，但采取了类似私人企业的管理办法。其职能是执行政府制定的政策，为社会和民众提供有偿或无偿的服务。留在机关内的其他人员则专门负责政策的研究与制定，从而实现了政府内部职能的再分解。已经设立的这个135个代理机构，承担了政府中76%的执行性工作。集中决策和分散执行，使两类部门的工作效率得以提高，增强了公务员的服务意识，改善了政府公共服务的质量，同时在一定程度上减轻了财政负担。[3]

总而言之，西方国家政府职能演变的趋势是：

1、政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱。

2、政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式在改变。

3、政府与非政府组织合作。

同样，随着改革开放的深入进行和社会主义市场经济的发展，我国政府也面临着职能转变的的问题，下面我们就详细探讨一下我国政府职能的转变。

专题三：我国政府职能转变的概述

一、我国政府职能转变的各阶段