第三讲_中国古代中央行政体制

西周的官僚制度已相当完 备，仅西周青铜器铭文中提到 的 各 类 职 官 就 有 213 种 之 多 。 西周初期，王室政权机构中最 重要的职官是太师和太保。太 师和太保掌握着王室的军政大 权，并且负有监护和辅佐年少 国君的重任。
汉代石刻周公辅成王图
周王室的官僚机构分为两 大系统，即卿事寮和太史寮。
二、秦汉时期的中央行政体制
（一）秦代的三公九卿制
秦统一全国后，疆域空前 辽阔。要统治好这个庞大的帝 国，光靠皇帝一个人的力量是 不够的，还必须建立起一套完 整的官僚机构。因此，秦始皇 在确立了至高无上的皇权之后， 紧接着在中央建立了以皇帝为 首的中央政府。
（一）秦代的三公九卿制
秦代中央的官员虽然不少，但最主要的则是 史书上所说的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、 御史大夫。三公是直接协助皇帝处理全国事务的 高级官员。
卿事寮即卿士寮，其职权是 主管“三事”和“四方”。卿事 寮的长官，西周初期是太师或太 保，西周中期以后为太师，其属 官主要是“三司”，即司徒、司 马、司空。
太史寮掌管册命、制禄、图籍、祭礼、占卜、 礼制、时令、天文、历法等。太史寮的长官是太 史，既是文职官吏的领袖，又是神职官吏的首领。
除卿事寮和太史寮外，王室还设有掌管周王 衣食住行的宫廷内官，见于西周金文的有宰、膳 夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宫、御正、世 妇、东宫等。
第三讲_中国古代中央行政体制
一、先秦时期的中央行政体制
（一）夏代
据《尚书》等文献记载，夏王之下为“六 卿”，又称“六事之人”，分管民事、军队等事 务，是地位较高的官员。 一种说法是司空（管土木工程）、司徒（管民政 财政）、士正（主管司法）、共工（主官百工）、 虞（主管山泽）、秩宗（主管祭祀）、纳言（主 管承上宣下）； 另一种说法是天、地、春、夏、秋、冬六官。 六卿之下有僚属和下属官员，各自组成一定的统 治部门。
商汤像
伊尹像
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➢卿事，原为乡事，飨事之义，主管王室宴飨。 最早出现于《尚书·微子》，西周时，写作“卿 士”，可见是由内廷发展出来的政务官。
➢多尹，又称诸尹，分管各项政务。古代尹与君 通，因此又称多君。总领诸事的尹，被后世认为 是相。
➢御事（史），迎受政事，为王服务。
➢事，分管各方在的事务，东事、南事、北事， 合称为三事。有大事、小事之分，还出现了大事 寮。
➢师长、多亚，军事性的职官。左师、中师、右 师。亚是师以下的高级武官，有亚旅、亚任、亚 侯、马亚、多马亚。
➢巫、卜，神职官。女为巫，男称觋（xi)。卜， 又称贞人、占人，商代后期有百余名。
（三）西周
西周的官制是在商代的“内服”和 “外服”的基础上发展起来的，与商代不 同的是，西周的官僚机构更加庞大，职官 的名目更加繁多，行政体制更加系统。这 种演变趋势，反映了西周国家机器的完备 和王权的强化。
丞相有左丞相、右丞相之分，以左丞相为尊， 职责是辅佐皇帝处理全国政务。太尉是武官，协 助皇帝掌管全国军队。御史大夫主要掌管承转皇 帝诏令，监察文武百官，处理重大案件。
（一）秦代的三公九卿制
九卿即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、 典客、宗正、治粟内史和少府。九卿掌管中央各 部门的具体事务。奉常掌管宗庙礼仪。郎中令， 掌管宫廷警卫。太仆，管理宫廷车马。卫尉，掌 管皇宫保卫。典客，处理民族事务及外交。廷尉， 负责刑法。治粟内史，掌管全国财政税收。宗正， 管理皇族内部事务。少府，掌管山河湖海税收及 手工业制造，以供皇室的需要。
尚书在秦和西汉初年，仅是九卿少府的属 官，秩六百石，地位待遇较低。东汉建立后，刘 秀加大尚书权力，正式成立尚书台，作为总理国 家政务的中枢机构。
设尚书令1人，秩二千石；尚书仆射1人，秩 二千石。分三公曹（掌地方官考察）、吏曹（掌 官吏任用）、民曹（掌修缮营建）、客曹（掌少 数民族及外交事务）、二千石曹（掌刑法）、中 都曹（掌治安），每曹设尚书1人，秩六百石， 下辖侍郎6人、令史3人。
三、魏晋南北朝时期的中央行政体制
曹魏时，将尚书台改为尚书省，长官仍为尚书 令、左右仆射，下设诸曹尚书，分领具体事务。至 南朝时，其职能渐渐转化为一般的办事机构。
（二）汉代
汉承秦制，略有更改。 为加强中央集权，汉武帝设 中朝（内朝）以分割相权。 中朝是皇帝身边较低级的官 吏和待从人员组成的决策机 构。中朝人员的官名有尚书、 中书、待中等。
东汉防止功臣窃命， 君权旁落，规定：“有功 辄增邑赏，不任以吏职。” 在经济上优待三百六十五 功臣，但在政治上很少重 用他们。为此，刘秀还扩 大了尚书台的职权，从而 形成了“虽置三公，事归 台阁”的局面。东汉的尚 书台既为决策机构，又为 执行机构。
分管各种事务的官职：
牧正、乐正、车正、疱正、御 （主管驾御战车）、遒人（主管宣 示命令）、太史（主管天文历法档 案）、官占（主管卜筮）、瞽师、 御龙（负责王之生活娱乐）、啬夫 （主管收税和监察），另设有采风 之官。
大禹像
（二）商代
商代的中央官为“内服”官，有宰、卿事、 多尹、御事、事、师长、多亚、巫、卜、臣等， 号称“百僚庶尹（《尚书·酒诰》）”。 ➢宰，总管事务，为王之近臣。早期属于王家生 活服务范围的官员，后来逐渐转入到国家政务方 面，天官冢宰为百官之长，冢宰又称太宰，凡与 其他五卿并列时，称太宰 。伊尹曾为汤“宰”。
进入战国时代，新兴的士人空前活跃，这些 文化素养较高的知识分子没有任何人身依附关系， 行动自由，思想开放，成为各国统治者争相招揽 的对象。他们凭借知识和才干，指点江山，激扬 文字，或为理想而奔走四方，或为生计而周游列 国，都是入仕干政的最佳选择，从而形成一支庞 大的充满活力的官僚后备军，使各国君主有选择 官僚的充分余地。
（四）春秋战国时期士的兴起
春秋战国时期士人阶层的兴起，为官僚制度 发展提供了重要条件。士在西周时期就已存在， 属于贵族等级序列的最低一级，依附于宗族群体， 尚未成为一个独立的社会阶层。
春秋时期，随着宗族政治的土崩瓦解，失去 了宗族依托的贵族大批地沦落为士，士人队伍迅 速扩大，脱离了原来的贵族等级序列而成为一个 独立的社会阶层。