第三章 行政公文概述

第三章行政公文概述

教学目标：

知识目标：通过学习，了解行政公文的基本格式，了解常用公文及通知、通报、请示、批复、函、会议纪要等常用公文的基本格式。

能力目标：1、了解几种公文的含义及其作用；

2、学习公文的行文格式；

3、掌握几种公文的基本格式及写作要求；

4、弄清不同种类公文之间的区别

教学重点：1、掌握几种公文的基本格式及写作要求；

2、弄清不同种类公文之间的区别。

教学难点： 1、公文格式眉首中发文字号常见错误，主体部分和版记部分的写作；

2、常用公文的开头，结尾用语等。

第一节行政公文概述

一、行政公文的概念

行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

二、行政公文的特点

1.鲜明的政策性

2.严肃的法定性

3.特定的权威性

4.工作的指导性

5.体式的规范性

6.较强的时效性

三、行政公文的作用

1.规范和准绳作用

2.领导和指导作用

3.联系和沟通作用

4.宣传和教育作用

5.依据和凭证作用

四、行政公文的分类

（一）按行文方向分：

上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见三种。

下行文：上级机关向下级机关呈送的公文，包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见九种。

平行文：平行机关或不相隶属机关之间发送的公文，包括：函、议案、意见三种。

注意：意见既可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平行文。（二）按照具体职能分

1.指挥性公文——命令、决定、批复

2.知照性公文——公告、通告、通知、通报

3.报请性公文——报告、请示

4.建议、意见性——议案、意见

5.联系性公文——函

6.记录性公文——会议纪要

（三）按机密程度分

绝密、机密、秘密

（四）按紧急程度分

特急、急件、平件

（五）按公文载体分

纸质公文电子公文

（六）按公文的来源分

发文收文

五、行政公文的文种

《国家行政机关公文处理办法》

13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

第二节行政公文的格式

公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。1．公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为7.5～9.5。

2．公文用纸幅面及版面尺寸

（1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸一般采用国际标准Ａ4型（210mm×297mm）。

（2）公文页边与版心尺寸：

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm

版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）

3．公文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。

4．排版规格与印制装订要求

（1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。

（2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

（3）印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

（4）装订要求：公文应左侧装订，不掉页。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm 。5．公文中各要素标识规则

组成公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。

眉首区：

1.份数序号：是将同一文稿印制若干份时，公文印制份数的顺序号。用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

2.秘密等级和保密期限（选择项）：

普件：

密件：绝密、机密、秘密

标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。

注意：前标密级，★后标保密期限，如“机密★5年”。

3.紧急程度（选择项）：

紧急文件有“特急”、“急件”，标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

4.发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（信函为30mm，命令为20mm）。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

5.发文字号

由发文机关代字、年份和序号组成。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称（1995不能简写成95，2004不能写成04），用六角中括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。几个机关联合行文，只标注主办机关的发文字号。

下行文：发文机关标识下空两行居中排列

上行文：发文机关标识的左下侧

练习：河南省人民政府2010年制发的第50号文件，发文字号应该如何写。6.签发人（选择项）

用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人（会签人），主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。