城乡社会救助体系建设研究

贫困的成因
(7)生产和生活环境恶劣 。
贫困的延续与传递
代内延续
代际传递
➢ 孕育 ➢ 健康 ➢ 教育 ➢ 社会资本 ➢ ……
资料来源：王伟宜．不同社会阶层子女高等教育入学机会差 异的研究[J]．民办教育研究，2005，（04）：56．
罗尔斯：任何因为天赋的差异导致的不公都是不正 当的。
社会保障是一项社会政策，也是一项经济政 策，与经济相互影响。可以适度超前，但不 能过度超前。
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社会救助：一种权利
社会救助与反贫困
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社会救助体系与发展
社会救助：一种权利
一、中国古代的救济
1、恩赐 ➢ 子民、父母官。 ➢ 武帝元狩元年（前122年），诏曰："朕哀夫老眊孤寡鳏 独或匮于衣食，甚怜愍焉。其遣谒者巡行天下，存问致 赐。"
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ห้องสมุดไป่ตู้
作为一种恩赐的救济
生产力水平低下 人们权利意识尚不强烈
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困境要由个人承担责任么？ ➢ 大萧条 ➢ 山区 ➢ 残疾 ➢ ……
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作为一种权利的社会救助
“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济贫 法和济贫事业皇家委员会”的报告，其主要政策建议是：废 除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以合乎人道主义精 神的公共援助。“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助 （Social Assistance）”一词。
二、西方的救济
1、宗教救济 2、１６０１年，英国女王伊丽莎白颁布 “济贫法”（旧
济贫法），第一次以制度的形式规定了政府的责任。 ➢ 凡年老及丧失劳动力者,在家接受救济；贫穷儿童则 在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒； 流浪者被关进监狱或送入教养院。 ➢ 1793年“斯皮纳姆兰制”：向收入低于公认最低生 活标准的工人提供补助。
公民因维持不了最低生活水准而获得社会救助，是公民生存 权利的体现。
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社会救助与反贫困
贫困
贫困是一种匮乏 ➢ 物质、非物质
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贫困线的划定：绝对、相对 ➢ 绝对贫困线 国际1.25美元 我国2011年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为 2300元；中国还有8200万的贫困人口，占农村总人 口的13%，占全国总人口近十分之一。
社会救助体系与发展
我国的社会救助体系
救灾
农村扶贫
➢ 救助式扶贫：输血 ➢ 开发式扶贫：造血
城市居民最低生活保障
➢ 城市居民最低生活保障制度的保障对象为人均收入 低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城 市居民。
农村最低生活保障制度
教育、住房、法律……
社会救助的问题
碎片化、地方化：低保标准标准化
社会救助：一种权利
一、中国古代的救济
3、特收特支 ➢ 无常规性专门税收项目 ➢ 动用经常性经费、皇室经费、富人
宋代动用"内藏钱"供给"福田院" 宋代以"泗洲僦舍钱"供给"福田院" 北魏"三长内迭养食""孤独癃老笃疾贫不能自存"之人
社会救助：一种权利
一、中国古代的救济
4、家长制精神 ➢ 《汉书·食货志》说周代的福利原则是"七十以上，上所 长也；十岁以下，上所养也"。 ➢ 王道
保障水平仍然偏低
救助管理规范化不够 ➢ 关系保、人情保
服务救助不足
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社会救助未来的发展方向
从针对绝对贫困到针对相对贫困 从最低生活保障到缩小差距 制度一体化、管理一体化、经费来源一体化 扩大服务救助
谢谢
社会救助：一种权利
一、中国古代的救济
2、全方位
➢ 老：耆民年至九十以上，地方官不时存问。其或鳏寡无 子及子孙贫不能养赡者，督抚以至州县公同设法恤养 （清）
➢ 病：元代"惠民药局"。 ➢ 死：宋：漏泽园，葬死而无主者。 ➢ 困：宋：凡鳏寡孤独癃老疾废贫乏不能自存应居养者，
以户绝屋居之；无（户绝屋）……依乞丐法给米豆。不 足，则给以常平（仓）息钱。" ➢ 学：宋：收孤贫小儿可教者，令入小学就读
城乡社会救助体系建设研究
辽宁常年病人托管
2010年，启动农村困难家庭常年病人托管工程 “托管一人，解放全家” 在全省建了53个农村大病托管中心 重点对农村低保家庭中失能、半失能的老年人实施集中托
管服务
辽宁常年病人托管
运营较好的托管中心也只覆盖了应托管人数的20%左右
大部分托管中心养员入住率并不高，一些甚至在50%以下
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二、西方的救济
3、1834年议会通过《济贫法（修正案）》 ➢ 取消“斯皮纳姆兰制”的家内救济，改为受救济者 必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。 ➢ 工作繁重，待遇低下，食物很差，住宿拥挤。人们 按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉 分离。没得到监工书面批准，不得外出或者接见来 访者。
根据当前托管中心的筹资和资金管理制度，应由省、市、 县三级财政共同承担托管中心日常的管理运营费用，并各 承担1/3。但实际情况是，托管中心由于资金不足而存在 运营困境。首先，
只有省级财政补贴的400 元/月能够足额到位，很多市、 县都以资金困难为由，没有落实配套经费，因此，多数托 管中心采用了占用依托敬老院经费和县级民政部门垫付和 赊欠资金的暂行性办法，资金缺乏稳定性和持久性。
➢ 相对贫困
收入中位数的50%或60%
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贫困线与贫困规模（农村）
贫困的成因
(1)家庭获得生产资料和收入的机会少能力低。
贫困的成因
(2)就业机会少。
贫困的成因
(3)人力资本匮乏，就业能力低下。
专 学 位
贫困的成因
(4)抚养负担和赡养负担重。
贫困的成因
(5)抗风险能力低，突发 事件造成收入下降。
农村“五保”供养制度
➢ “五保”一词，最早是在1956年《高级农业生产合 作社示范章程》中提出的，当时是指保证吃、穿、 烧柴、住、安葬五个方面。
➢ 目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保医、 保葬，此外，对孤儿还有保教育的内容。
贫困的成因
(6)社会地位低。