养老保险双轨制

一、养老保险制度双轨制的由来

我国养老保险制度建立与二十世纪五十年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关人员职工，而这两者的养老保险制度并没有实质性的差别，都是有国家和单位承担大部分养老责任。自二十世纪八十年代起，为配合国有企业改革，减轻企业负担，我国开始对养老保险制度进行改革，城镇职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度经历了几次分分合合，最终城镇职工养老保险改为国家，企业和个人三方负担缴费的模式，即部分积累制的养老保险模式，也称通胀结合的制度。而公务员和参公人员的养老保险制度仍然沿袭上世纪五十年代建立起来的退休制度，国家承担养老责任，只有符合退休离休条件，就可以办理从单位即国家财政中领取养老金待遇。

二、养老保险双轨制的两种模式

中国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度。城镇职工采取的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，通过个人和单位缴费为主要筹资渠道，建立养老保险基金，国家作为责任主体，扮演者最后责任人的角色；职工达到规定的退休年龄和缴费年限时候，从社保基金中核拨养老金；而机关事业单位人员采取的是国家承担养老责任，具有公务员和参照公务员法管理的工作人员个人无需缴纳养老费，只要符合退休或离休条件时候，即可按月从单位（国家财政直接划拨）领取退休金或离休金；

三，养老保险双轨制的弊端

首先，双轨制下的养老保险制度使得机关事业单位退休人员的养老金水平远远高于城镇企业职工的养老保险制度下的养老金水平，引发了待遇水平差异带来的不公平；其次，养老保险制度的双轨制阻碍了统一劳动力市场秩序的建立；再次，双轨制下机关事业单位的养老保险制度增加了财政负担；机关事业单位养老保险制度改革被称为养老保险制度改革的“深水区或者雷区”。

事业单位养老险改革解决退休待遇双轨制

据新华社报道国务院常务会议2日讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》等。

会议指出，力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。会议确定了以下主要任务：

（一）推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。

会议指出，力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。会议确定了以下主要任务：

（二）加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。

（三）扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。

（四）逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门

诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。

（五）加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。

（六）加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。

现在企事业单位退休人员待遇差较大，如何尽快解决退休人员双轨制问题？

3月7日，人社部部长尹蔚民表示，这是因为我们现行退休制度不同造成的。我国在企业先行推开社会保险制度，并一直在完善中。但机关和事业单位实行的是与企业不同的退休养老制度，在基本养老金计发办法和调整办法等方面都是不同的，所以就产生了待遇差。

目前，已有五省市开展事业单位养老保险改革试点，总结完善试点后，将择机在全国推行。最终解决办法还是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。