镇域村庄布点规划与迁村并点建设初探
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１ 技术路线
区（ 镇） 域村庄布点规划应从区域规划出 发，综合考虑村庄的现状和背景，通过分析 大量的以行政村为单位的数据总结出区域村 庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类 型与特点；结合当地城市化发展途径、城镇体 系规划及城镇总体布局，明确当地城乡职能 与空间的关系；结合自然资源与人文资源、区 域性基础设施与社会服务设施的现状与开发、 发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。在 此基础上，村庄布点规划应按照“五个统筹” 与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则 提出具体的发展策略，建立合理的村庄体系， 预测合理的农村人口容量，按现状或规划对 中心城区、镇区、农村地区等进行村庄规模、 职能与空间结构规划，并提出行政或空间转
Preliminary Study of Location Planning and Relocation and Combination of Regional(or Township)Villages/Li Peifeng
[Abstract] Location planning of regional(or township) villages is a new type of planning which is integrated with study,demonstration and workability.It has to be started from technical routing,status analysis and investigation,planning principle,target system and guarantee system,etc.. [Key words] Location planning for regional(or township)villages,Relocation and combination of villages, Technical routing,Planning principle,Target system, Guarantee system
（３）村庄空间形态。规划可从空间形态的 角度将现状村庄分为联村、单村和多村。联 村指建设用地相联的两个或两个以上的行政 村；单村指由一个自然村组成的行政村；多 村指由多个自然村组成的行政村。规划应分 析建设新村的自然地理环境，如从不同地势 高程角度分析村庄密度、层高及建筑模式，根 据人口密度确定建设用地面积及公共设施。 规划应对村庄建设用地、人均用地指标进行 调查核定，对不同地域的村庄的征地拆迁、安 置方式与补偿政策进行全面分析，确定村庄 建设规模与搬迁的政策模式（政策补贴、开发 单位补偿、村集体土地征用收益补偿及个人 经济投入）。
和房产部门核实后，予以认定；对于无证的 度地使农民转移到第二、第三产业上去，促
历史遗留房屋，拆迁时按《三水区集体土地 使农民变职工、农村变市区，这是农村建设
房屋拆迁补偿办法处理意见》来执行。
农民公寓及农民居住小区的根本途径。“保障
（５） 对“城中村”、“园中村”拆迁户安 农民”，就是要加快城乡一体化的社会保障体
费、村经济收入、政府财政津贴或园中发展建
设单位的一次性津贴等。
36 规 划 师 Ｐ Ｌ Ａ Ｎ Ｎ Ｅ Ｒ Ｓ
确定量化资产，三是明确资产量化对象。对 地方，还可将其居民直接纳入城镇社会保障
于水利、供水、道路、桥梁、涵洞等非经营 体系。
性资产，应移交市政（ 开发园区） 有关部门统
被征地农民参加基本生活保障和基本养
一管理；对于资源性资产（主要是山林、出租 老保险所需的资金由政府或园区、村（组）集
的土地），在其性质和用途不改变的前提下， 体经济组织和个人共同筹集。政府承担的保
ห้องสมุดไป่ตู้
制小区的景观相协调、建设情况良好且符
在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望
合城市规划的现有村民居住区，宜采取改 的被征地农民，可到所在镇（区）办理失业登
建或扩建的方式进行改造建设；对需要搬 记手续，并享受与城镇集体企业下岗职工和
迁的村民居住区，拟采取拆除旧居住区，建 失业人员再就业同等的优惠和援助政策。鼓
（４）村庄地域等级体系。根据村镇规划标 准，村庄可分为中心村和基层村两类。笔者 认为，根据居民点体系的特点，也可将“城 中村”、“园中村”分为“城市型”和“城镇 型”两类进行规划建设。“城中村”是指西南
35 ２ ０ ０ ６ 年第 ０ ２ 期 第 ２ ２ 卷
中心城区 ２１７．８ ｋｍ２ 范围内确定的城市建设 发展预留地中的自然村或居委会。“园中村” 是指镇域工业园区中用地范围内的自然村或 居委会。“基层村”是指镇域工业园区、镇中 心区规划范围以外的自然村或居委会。
近年来，随着三水区经济社会的发展、 城市化建设速度的加快，区域内的农村经济 体制发生了根本性的变化，新的居住方式不 断涌现，使传统的居住方式面临着严峻的挑 战。调整城镇内部区划、实行迁村并点，是 农村经济、政治体制改革不断深化的必然趋 势，也是小城镇行政管理体制改革的重要组 成部分。如何在迁村并点中选择中心村，确 定需要搬迁的村庄并进行区域整合以达到促 进经济发展的目的，是一个亟待解决的问题。 根据三水区和工业园区发展的情况，我们应 适时提出“百村示范，千村整治”的技术引 导规则，研究和探索可操作性强的规划建设 管理模式。
置的补偿。“城中村”、“园中村”的村民按每 系建设，使农民的就业、养老、医疗和基本生
户认定的合法面积（土地面积、建筑面积）进 活有保障，这是“城中村”、“园中村”、“基层
行登记；将地上建筑物情况进行评估造册向 村”撒并的基础条件。保障失地农民的利益，
村民公布，并公布迁移区规划图、公寓分布 是社会发展与稳定的需要。
设以多层公寓为主的新居住区的方式进行 励被征地农民参加各类职业技能培训，政府
改造建设。
或园区的财政应划出培训农民再就业的资
（３）对个人房屋宅基地的清理。规划、国 金，由用地单位按指标分配给失地农民。
土、房产部门对集体土地上个人的房屋及其
要“提高农民，转移农民，保障农民”。
宅基地按“一户一处基地”的原则进行清理， “提高农民”，就是要加强对农民的培训，使他
３ 规划原则
区（ 镇） 域村庄布点的原则是结合村庄发 展策略、现状情况，以集镇、中心村为重点， 以撤并自然村与建设中心村为主要手段。确 定集镇、中心村的主要原则是参照上一层次 总体规划，结合区域性基础设施、社会设施 的现状与规划，考虑设施服务与农作半径，从 区域经济和社会发展的角度，综合考虑其地 理位置、历史文化、风俗习惯、集聚效应、经 济基础等。确定基层村的主要原则是首先确 定不得保留的村，其次结合村庄工业经济、特 色农业经济的现状，使发展条件差的村庄向 发展条件好的村庄集聚，使无发展潜力的村 庄向有发展潜力的村庄集聚，将自然村庄的 农作半径控制在 １ ｋｍ２ 范围内，将人口少于 ３００ 人～５００ 人的自然村集聚到中心村规划 建设范围之内。
对属拆迁范围内的，予以认定、商讨建安置 们转变观念、学习技能、提高素质，这是“转
房；属保留范围内的，予以确认其面积。
移农民”、“保障农民”的基础。“转移农民”，
（４）对原村民住宅房屋及其他基地的认 就是要通过农业产业化（基层村）、农村林业
定。对于已得房产“两证”的，经规划、国土 化（园中村）、农村城市化（城中村），最大限
（ １ ） 规划方案应充分考虑农民的接受程 度，充分听取、采纳农民的意见，维护农民 的利益，在符合总体规划要求的前提下，形 成多个选址方案和户型设计方案，经村民 委员会及相关部门审定，确定最终的设计 户型。
（ ２ ） 农民公寓建设标准（ 如用地面积、户 型、建筑间距、绿地率） 不能低于国家居住小 区的规划要求，而要优于国家的规范要求。配
［ 文章编号］ １ ０ ０ ６ － ０ ０ ２ ２ （ ２ ０ ０ ６ ） ０ ２ － ０ ０ ３ ５ － ０ ２ ［ 中图分类号］ Ｔ Ｕ ９ ８ ２ ． ２ ９ ［ 文献标识码］ Ｂ
区（ 镇）域村庄布点规划与迁村并点建设初探
□ 李沛锋
［ 摘 要］ 区（ 镇） 域村庄布点规划是一种新的规 划类型，它集研究、实证和可操作性于一体，需 要从技术路线、现状分析与调查、规划原则、指 标体系、保障制度等方面着手进行研究与探索。 ［ 关键词］ 区（ 镇） 域村庄布点规划；迁村并点； 技术路线；规划原则；指标体系；保障制度
移的撤并方案。
２ 现状调查与分析
（１）规划范围。为了切实反映农村总体发 展特征，区（ 镇） 域村庄布点规划宜以目前的 全部行政村为对象。
（２）“城中村”、“园中村”的村庄规模。规 划应调查“城中村”、“园中村”的人口规模， 分析村庄的数量、面积、特点，以及不同规 模村庄的区域分布及其与城市中心或园区中 心的关系，并对不同地域村庄的人口流动进 行调查。
４ 指标体系
鼓励建设农民公寓小区（ 村） ，每个公寓 小区（村）的住户一般应控制在 １００ 户左右，人 均建设用地标准不得突破广东省的有关规定， 要严格执行“一户一宅，建新退旧”的政策， 尽量利用旧村改造用地建设公寓小区（村），个 别镇区、园区内的村庄因特殊情况确需使用新 地的，必须回收相当面积的旧村产权以作日后 改造之用，农民公寓不得超过“人均 ３０ ｍ２ 用 地面积、５０ ｍ２ 建筑面积”的标准。
鸟瞰图、建筑布置平面图、建筑结构图、建
筑成本价、楼层分配规则、优惠搬迁政策和 补偿标准。
（６）新建房屋经费的筹措。按照土地资产
［作者简介］ 李沛锋，男，测绘工程师，现工作于佛山市规划局三水分局市 政规划科。
置换保障原则，新建房屋经费主要来自旧房评
［收稿日期］２００５－１２－２６
估价补偿费、土地征用或租用补偿费、安置
都属集体（ 即村委会） 所有。
障资金不低于保障资金总额的 ３０％，可先从
（２）村民居住问题。对原村民的居住区 土地出让金收入等政府性资金中列支；村
采用新建、改建和扩建三种方式进行改造。 （组）集体经济组织和个人承担 ７０％，可从土
对规模适中、与近期规划建设的小区及控 地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交。
套服务设施要完善，充分考虑农民的生活需 求，真正做到以人为本。
６ 保障制度
为了加快我区工业化、城市化的进程，必
５ 问题及对策
须尽早建立被征地农民社会保障制度。实施 被征地农民的社会保障，一般可以采取基本
（１）资产处理。对集体经营性资产的处置 生活保障的方式，也可以采取基本生活保障
要分三步走：一是制订资产处置方案，二是 与社会保险相结合的方式，在有条件的少数
区（ 镇） 域村庄布点规划应从区域规划出 发，综合考虑村庄的现状和背景，通过分析 大量的以行政村为单位的数据总结出区域村 庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类 型与特点；结合当地城市化发展途径、城镇体 系规划及城镇总体布局，明确当地城乡职能 与空间的关系；结合自然资源与人文资源、区 域性基础设施与社会服务设施的现状与开发、 发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。在 此基础上，村庄布点规划应按照“五个统筹” 与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则 提出具体的发展策略，建立合理的村庄体系， 预测合理的农村人口容量，按现状或规划对 中心城区、镇区、农村地区等进行村庄规模、 职能与空间结构规划，并提出行政或空间转
Preliminary Study of Location Planning and Relocation and Combination of Regional(or Township)Villages/Li Peifeng
[Abstract] Location planning of regional(or township) villages is a new type of planning which is integrated with study,demonstration and workability.It has to be started from technical routing,status analysis and investigation,planning principle,target system and guarantee system,etc.. [Key words] Location planning for regional(or township)villages,Relocation and combination of villages, Technical routing,Planning principle,Target system, Guarantee system
（３）村庄空间形态。规划可从空间形态的 角度将现状村庄分为联村、单村和多村。联 村指建设用地相联的两个或两个以上的行政 村；单村指由一个自然村组成的行政村；多 村指由多个自然村组成的行政村。规划应分 析建设新村的自然地理环境，如从不同地势 高程角度分析村庄密度、层高及建筑模式，根 据人口密度确定建设用地面积及公共设施。 规划应对村庄建设用地、人均用地指标进行 调查核定，对不同地域的村庄的征地拆迁、安 置方式与补偿政策进行全面分析，确定村庄 建设规模与搬迁的政策模式（政策补贴、开发 单位补偿、村集体土地征用收益补偿及个人 经济投入）。
和房产部门核实后，予以认定；对于无证的 度地使农民转移到第二、第三产业上去，促
历史遗留房屋，拆迁时按《三水区集体土地 使农民变职工、农村变市区，这是农村建设
房屋拆迁补偿办法处理意见》来执行。
农民公寓及农民居住小区的根本途径。“保障
（５） 对“城中村”、“园中村”拆迁户安 农民”，就是要加快城乡一体化的社会保障体
费、村经济收入、政府财政津贴或园中发展建
设单位的一次性津贴等。
36 规 划 师 Ｐ Ｌ Ａ Ｎ Ｎ Ｅ Ｒ Ｓ
确定量化资产，三是明确资产量化对象。对 地方，还可将其居民直接纳入城镇社会保障
于水利、供水、道路、桥梁、涵洞等非经营 体系。
性资产，应移交市政（ 开发园区） 有关部门统
被征地农民参加基本生活保障和基本养
一管理；对于资源性资产（主要是山林、出租 老保险所需的资金由政府或园区、村（组）集
的土地），在其性质和用途不改变的前提下， 体经济组织和个人共同筹集。政府承担的保
ห้องสมุดไป่ตู้
制小区的景观相协调、建设情况良好且符
在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望
合城市规划的现有村民居住区，宜采取改 的被征地农民，可到所在镇（区）办理失业登
建或扩建的方式进行改造建设；对需要搬 记手续，并享受与城镇集体企业下岗职工和
迁的村民居住区，拟采取拆除旧居住区，建 失业人员再就业同等的优惠和援助政策。鼓
（４）村庄地域等级体系。根据村镇规划标 准，村庄可分为中心村和基层村两类。笔者 认为，根据居民点体系的特点，也可将“城 中村”、“园中村”分为“城市型”和“城镇 型”两类进行规划建设。“城中村”是指西南
35 ２ ０ ０ ６ 年第 ０ ２ 期 第 ２ ２ 卷
中心城区 ２１７．８ ｋｍ２ 范围内确定的城市建设 发展预留地中的自然村或居委会。“园中村” 是指镇域工业园区中用地范围内的自然村或 居委会。“基层村”是指镇域工业园区、镇中 心区规划范围以外的自然村或居委会。
近年来，随着三水区经济社会的发展、 城市化建设速度的加快，区域内的农村经济 体制发生了根本性的变化，新的居住方式不 断涌现，使传统的居住方式面临着严峻的挑 战。调整城镇内部区划、实行迁村并点，是 农村经济、政治体制改革不断深化的必然趋 势，也是小城镇行政管理体制改革的重要组 成部分。如何在迁村并点中选择中心村，确 定需要搬迁的村庄并进行区域整合以达到促 进经济发展的目的，是一个亟待解决的问题。 根据三水区和工业园区发展的情况，我们应 适时提出“百村示范，千村整治”的技术引 导规则，研究和探索可操作性强的规划建设 管理模式。
置的补偿。“城中村”、“园中村”的村民按每 系建设，使农民的就业、养老、医疗和基本生
户认定的合法面积（土地面积、建筑面积）进 活有保障，这是“城中村”、“园中村”、“基层
行登记；将地上建筑物情况进行评估造册向 村”撒并的基础条件。保障失地农民的利益，
村民公布，并公布迁移区规划图、公寓分布 是社会发展与稳定的需要。
设以多层公寓为主的新居住区的方式进行 励被征地农民参加各类职业技能培训，政府
改造建设。
或园区的财政应划出培训农民再就业的资
（３）对个人房屋宅基地的清理。规划、国 金，由用地单位按指标分配给失地农民。
土、房产部门对集体土地上个人的房屋及其
要“提高农民，转移农民，保障农民”。
宅基地按“一户一处基地”的原则进行清理， “提高农民”，就是要加强对农民的培训，使他
３ 规划原则
区（ 镇） 域村庄布点的原则是结合村庄发 展策略、现状情况，以集镇、中心村为重点， 以撤并自然村与建设中心村为主要手段。确 定集镇、中心村的主要原则是参照上一层次 总体规划，结合区域性基础设施、社会设施 的现状与规划，考虑设施服务与农作半径，从 区域经济和社会发展的角度，综合考虑其地 理位置、历史文化、风俗习惯、集聚效应、经 济基础等。确定基层村的主要原则是首先确 定不得保留的村，其次结合村庄工业经济、特 色农业经济的现状，使发展条件差的村庄向 发展条件好的村庄集聚，使无发展潜力的村 庄向有发展潜力的村庄集聚，将自然村庄的 农作半径控制在 １ ｋｍ２ 范围内，将人口少于 ３００ 人～５００ 人的自然村集聚到中心村规划 建设范围之内。
对属拆迁范围内的，予以认定、商讨建安置 们转变观念、学习技能、提高素质，这是“转
房；属保留范围内的，予以确认其面积。
移农民”、“保障农民”的基础。“转移农民”，
（４）对原村民住宅房屋及其他基地的认 就是要通过农业产业化（基层村）、农村林业
定。对于已得房产“两证”的，经规划、国土 化（园中村）、农村城市化（城中村），最大限
（ １ ） 规划方案应充分考虑农民的接受程 度，充分听取、采纳农民的意见，维护农民 的利益，在符合总体规划要求的前提下，形 成多个选址方案和户型设计方案，经村民 委员会及相关部门审定，确定最终的设计 户型。
（ ２ ） 农民公寓建设标准（ 如用地面积、户 型、建筑间距、绿地率） 不能低于国家居住小 区的规划要求，而要优于国家的规范要求。配
［ 文章编号］ １ ０ ０ ６ － ０ ０ ２ ２ （ ２ ０ ０ ６ ） ０ ２ － ０ ０ ３ ５ － ０ ２ ［ 中图分类号］ Ｔ Ｕ ９ ８ ２ ． ２ ９ ［ 文献标识码］ Ｂ
区（ 镇）域村庄布点规划与迁村并点建设初探
□ 李沛锋
［ 摘 要］ 区（ 镇） 域村庄布点规划是一种新的规 划类型，它集研究、实证和可操作性于一体，需 要从技术路线、现状分析与调查、规划原则、指 标体系、保障制度等方面着手进行研究与探索。 ［ 关键词］ 区（ 镇） 域村庄布点规划；迁村并点； 技术路线；规划原则；指标体系；保障制度
移的撤并方案。
２ 现状调查与分析
（１）规划范围。为了切实反映农村总体发 展特征，区（ 镇） 域村庄布点规划宜以目前的 全部行政村为对象。
（２）“城中村”、“园中村”的村庄规模。规 划应调查“城中村”、“园中村”的人口规模， 分析村庄的数量、面积、特点，以及不同规 模村庄的区域分布及其与城市中心或园区中 心的关系，并对不同地域村庄的人口流动进 行调查。
４ 指标体系
鼓励建设农民公寓小区（ 村） ，每个公寓 小区（村）的住户一般应控制在 １００ 户左右，人 均建设用地标准不得突破广东省的有关规定， 要严格执行“一户一宅，建新退旧”的政策， 尽量利用旧村改造用地建设公寓小区（村），个 别镇区、园区内的村庄因特殊情况确需使用新 地的，必须回收相当面积的旧村产权以作日后 改造之用，农民公寓不得超过“人均 ３０ ｍ２ 用 地面积、５０ ｍ２ 建筑面积”的标准。
鸟瞰图、建筑布置平面图、建筑结构图、建
筑成本价、楼层分配规则、优惠搬迁政策和 补偿标准。
（６）新建房屋经费的筹措。按照土地资产
［作者简介］ 李沛锋，男，测绘工程师，现工作于佛山市规划局三水分局市 政规划科。
置换保障原则，新建房屋经费主要来自旧房评
［收稿日期］２００５－１２－２６
估价补偿费、土地征用或租用补偿费、安置
都属集体（ 即村委会） 所有。
障资金不低于保障资金总额的 ３０％，可先从
（２）村民居住问题。对原村民的居住区 土地出让金收入等政府性资金中列支；村
采用新建、改建和扩建三种方式进行改造。 （组）集体经济组织和个人承担 ７０％，可从土
对规模适中、与近期规划建设的小区及控 地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交。
套服务设施要完善，充分考虑农民的生活需 求，真正做到以人为本。
６ 保障制度
为了加快我区工业化、城市化的进程，必
５ 问题及对策
须尽早建立被征地农民社会保障制度。实施 被征地农民的社会保障，一般可以采取基本
（１）资产处理。对集体经营性资产的处置 生活保障的方式，也可以采取基本生活保障
要分三步走：一是制订资产处置方案，二是 与社会保险相结合的方式，在有条件的少数