经济发展与地方行政体制改革

经济发展与地方行政体制改革
二是地区差距 三是群体差距 四是个人之间差距
经济发展与地方行政体制改革
（三）统筹地方党委、政府和人大、政 协机构设置
l 未来可能的方向： 一、重新布局职能，防止职能交叉重叠 二、可以考虑地方党委、政府部分机构合 署，或直接整合 三、统一整合四大机关的后勤服务机关等
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（三）中国模式
l 核心观点：中国的改革是计划经济向市场经济的整体跃进， 中国采取的策略是波浪式前进。
l 代表人物库伯·雷默总结出我国经济发展取得成功的经验： 1、 通过主动创新和大胆试验减少改革中的摩擦损失，善 于激发地方的积极性 2、 面对混乱、复杂与急剧变动的中国社会，努力创造一 种有利于持续与公平发展的环境，促进社会经济各方面的 稳定与平衡 3、 通过积累强大的非对称性力量防止超级大国的干预， 维护独立自主的发展道路，坚决捍卫国家主权和利益。
2、从封闭半封闭社会向全方位开放社会的 转变；
3、人民的生活从温饱向基本小康的转变。
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（三）两大特征
l 党的领导、主动推进改革 l 渐进式的改革路径
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（四）一个结论
对外开放不断扩大， 全方位、宽领域、多 层次的对外开放格局 已经形成
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3、改革的原则 一是宪政原则 二是法制原则 三是民主原则 四是合理谨慎原则
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（二）实现基本公共服务均等化
一是城乡差距
l 表现在教育、医疗、交通、 信息、就业等各个方面；
l 以城乡收入为例，官方数据： 城乡收入比例基本维持在 3.21比1。
l 然而，当前我国城乡居民收 入差距大大高于账面上的3比 1。这个差距应该为5比1，甚 至达到6比1，比30年前高出 近三倍。
经济发展与地方行政体 制改革
2020/12/12
经济发展与地方行政体制改革
经济发展与地方行政体制改革
吉林大学行政学院 张贤明
经济发展与地方行政体制改革
内容概述
一、我国改革开放以来经济发展所取得成就 二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释
三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势
四、地方行政体制改革促进经济发展的路径展望
经济发展与地方行政体制改革
2、 发展速度的增长
社会生产力得到前所未有的大解 放，国民经济持续快速发展。从 1978年到2007年，中国经济年均 增长9.88%，远远高于同期世界经 济平均３％左右的增长速度。
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3、 城乡居民收入的增长
城乡居民收入大幅增长，人民生活从 温饱不足发展到总体小康。从1978年到 2007年，中国城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入扣除物价因素分 别增长了６倍以上；人民生活从以吃、 穿为重点转向以住、行为重点的多层次 消费；农村绝对贫困人口从2.5亿人减少 到1479万人。
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（四）转型与发展理论
核心观点： l 在中国的改革开放过程中，上层领导人特别重视与地
方官员的合作，而且在合作过程中，改革者时常给在 位官僚提供一定的激励。 l 考察上下级政府之间的政治控制问题，认为中国政府 特定的干部任命制度和绩效评价制度，使上级政府掌 握着充分的惩罚或激励手段。 l 强调党组织在改革开放中的作用。
三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势
（一）规范垂直部门和地方政府的关系 （二）实现基本公共服务均等化 （三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置 （四）大部门制与未来的地方政府机构改革 （五）强化地方政府社会管理和公共服务职能 （六）减少行政层次 （七）关于地方行政管理体制改革的目标
经济发展与地方行政体制改革
l 从目前的情况看，省和县之间的管理层级，改 革的可行性相对大一些。省、县都是比较稳定 的，乡镇在现行的条件下也不可能精简掉。但 从长远看，乡镇体制是可以改革的。目前东中 部地区实行强县扩权，探索省管县体制，为今 后减少地级管理层做准备。
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（七）关于地方行政管理体制改革的 目标
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4、 社会事业的增长
l 覆盖城乡的义务教育体系全面建立 l 城乡社会卫生服务体系不断完善 l 文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成 l 基本公共服务正在朝着均等化方向发展 l 基层民主活力不断增强 l 法律法规体系已基本建立
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（二）三个转折
1、从高度集中的计划经济体制向充满生机 和活力的社会主义市场经济体制的转变
（一）规范垂直部Βιβλιοθήκη Baidu和地方政府的关系
1、垂直部门的含义及特点
垂直管理包括中央垂直管理、省垂直管理和特殊垂 直管理。当前垂直管理模式呈现多样化的特点。
l 安全机关、海关、国家税务机关、外汇局等是中央垂直管理； l 工商、地税、土地管理、质量技术监督、食品药品监督是省垂直管理； l 国家土地督察局、审计署驻各地特派办、财政部驻各地财政监察专员办、
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一、我国改革开放以来经济发展所取得成就
四大增长 三个转折 二大特征 一个结论
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（一）四大增长
1、 经济规模的增长
2、 发展速度的增长
3、 城乡居民收入的增长
4、 社会事业的增长
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1、 经济规模的增长
单位：亿元（美元）
单位：名
统计局驻各省调查队等则是特殊垂直管理
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2、存在的问题
首先，垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。 其次，垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能 动 性。 再次，垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条 件争取跻身“条条”管理，这必然会给地方政府的稳固 带来冲击。 最后，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督， 无法真正保障监督到位。
（二）发展理论
东亚模式：
l 儒家“行仁政”的思想很容易转化为一种国家导向 的发展主义
l 儒家的家族本位思想与家族伦理秩序在经济现代化 过程中能够转换为推动家族资本主义发展的契机
l 儒教重视教育与机会平等的教育思想能够转化为对 人力资源的大力开发
l 整个东亚在各个方面均存在极大的相似性
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（二）更加深化地方政府机构改革
（三）更加健全科学民主决策机制
（四）深化地方政府投资体制
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/12
经济发展与地方行政体制改革
十七大报告首次明确地提出要“建设 服务型政府”，强调了我国政府管 理的价值取向，对我国行政管理体 制改革作出了明确的目标定位。
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未来政府改革的目标模式：
法治政府 服务型政府 有限政府 有效政府 学习型政府 责任型政府
……
服务型政府
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四、地方行政体制改革促进经济发展的路 径展望 （一）加快转变地方政府职能
二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释
四
社会主义转轨的视角
种
研
发展理论
究
视
角
中国模式
或
理 论
转型与发展理论
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（一）社会主义转轨的视角
（代表人物为匈牙利经济学家雅诺什·科尔奈）
短缺 无效率
“软预算约束”
加速国有企业私有化战略 有机发展战略
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（四）大部门制与未来的地方政府机构 改革
应该坚持以下几点： 1、坚持既要积极又要稳妥的方针。 2、统筹安排，分步进行。在方法步骤上，省
市县乡四级可以采取分开运作的方式。 3、结合实际，依据职能实行人员调配。 4、在机构改革的同时会强化管理，逐步实现
地方机构、职能、编制、工作程序的法制化。
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经济发展与地方行政体制改革
结 论：
上述四种研究视角和理论解释各不一样，对 中国改革开放经济发展取得成功的原因探析也各 不相同，然而，上述四种理论解释，都认为我国 经济发展的共有特点是以政府主导的，地方政府 在经济发展过程中具有重要地位，地方经济发展 的程度直接与行政体制改革密切相关。
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（五）强化地方政府社会管理和公共 服务职能
l 政府与企业的关系 l 政府与市场的关系 l 政府与社会的关系 l 政府与社会组织、中介机构的关系
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（六）减少行政层次
国务院的惠农 资金100元
农民手中30元
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l 目前我国有四个层级：省、市、县、乡镇。