“五个坚持”：统筹城乡发展的着力点

“五个坚持”：统筹城乡发展的着力点

着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动城乡经济社会发展融合，是逐步缩小城乡发展差距、实现城乡经济全面协调可持续发展的重大战略。当前，我国农业和农村经济发展已经进入了以转型升级为目标的战略性调整、农业增长方式发生根本性变化、农业和农村内部社会化分工力度加大、工业化城镇化加快发展的新阶段。全面推进统筹城乡建设，努力实现城乡协调发展，成为现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

坚持政府主导，促进以工促农、以城带乡

长期以来我国采取城乡分割制度，优先发展重工业，优先发展城市，农业支持工业，农村支持城市，造成工业对农业过度抽取，城市对农村过度依赖，导致城乡资源配置失衡，城乡经济结构矛盾突出，城乡差距明显超出合理的范围，导致城乡资源的交流融合通道受阻，城乡经济的循环渠道不畅通，城乡产业关联度下降，市场调节失灵。因此，缩小城乡差距，促进城乡统筹协调发展，单纯依靠市场的调节是不可能的。必须发挥政府的主导作用，加强统筹，把原来农业支持工业、农村支持城市的传统做法转变到工业反哺农业、城市支持农村的轨道上来，加强对农业、农村、农民的支持和倾斜，做到以工促农、以城带乡，这样，才能更好更快促进城乡经济融合协调发展。

坚持因地制宜，理清统筹城乡发展思路

各地城乡发展水平不平衡，决定了不同地区对统筹城乡发展的要求也不尽相同。因此，在推进统筹城乡发展工作过程中，需要根

据各地的经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地统筹城乡发展的目标，因地制宜地制定统筹城乡发展战略及相关政策措施，走多样化的统筹城乡发展路子。结合玉林市的实际，统筹城乡发展的总体思路是：以工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中“三个集中”为核心，以规划建设、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施“六个一体化”为主要内容，实施城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁“三大工程”，完善公共财政保障、公共服务网络、社会管理创新“三大体系”，深入实施农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治“四大基础工程”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，优化发展。

坚持“三化”并举，推动城乡经济社会融合发展

当前，我国已经进入工业化、城镇化快速推进的新阶段，统筹推进城乡一体化发展，需要新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动，具体就是通过发展新型工业化促进城乡产业协调发展，通过发展新型城镇化促进城乡基础设施一体化，通过发展农业现代化促进城乡劳动力平等就业。从玉林来看，推进新型工业化需要围绕建设广西先进制造业基地目标，大力推进工业向园区集中，促进产业集聚发展，大力培育发展大产业，提升产业发展质量。推进农业现代化需要围绕加快建设广西现代农业示范市目标，发挥海峡两岸农业合作试验区的平台作用，积极调整优化农业产业结构，培育壮大优势特色产业，提高农业的组织化程度，加快发展农产品深加工和流通业。推进城镇化需要围绕建设创业宜居的区域性现代化中心城市目标，加快完善城镇规划体系，坚持新区开发带动旧城

改造，加快城区和玉东、玉柴和龙潭三个新区建设，推进产业园和城市新区同步建设、互动发展，加强新农村和小城镇建设。

坚持加大投入，拓宽统筹城乡发展资金筹集渠道

统筹城乡发展的关键是加大对农村经济社会发展的支持力度，这必须有充足资金作为支撑。在当前的公共财政体制下，加大对统筹城乡发展的投入力度，一要调整城乡财政投入结构，完善公用事业的财政投入方式，加强财政供给管理，提高公共财政的使用效率。同时，引导城市资金投向农村。二要积极探索发展农村金融服务。通过加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”；加快培育村镇银行，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立各类新型金融组织。三要建立解决资金瓶颈的新机制。积极探索建立农村闲置宅基地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制，在土地资源自由流动、集约使用方面有突破，把土地资源变为土地资本。四要借鉴成都统筹城乡筹资模式，建设政府性投融资平台，以政府的信誉和财政资金引导、连接、粘合金融机构服务“三农”，解决统筹城乡发展融资难的问题。

坚持深化改革，积极探索统筹城乡协调发展的体制机制

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，涉及各行各业，涉及不同群体之间的利益关系调整，必须要进一步深化改革，积极探索统筹城乡发展的体制机制，加快推进宏观经济体制和社会领域的改革，尤其要大力推进社会公共服务领域、社会保障领域的改革。加快推进户籍管理制度改革，打破城乡分割的户籍制度，逐步有序取消限制农民进城的障碍性政策措施，逐步建立城乡平等、流动自由的户籍管理制度。深化就业体制改革，完善城乡就业体系建设，改革城乡劳动力就业培训体制，加强农村劳动力就业培训，

促进农村劳动力向城镇非农产业转移，建立完善城乡劳动力市场，促进劳动力市场城乡一体化，保证农村劳动力进城后能享有城镇居民同等的权利和义务。加快社会保障制度改革，建立城乡一体化的社会保障体系。大力推进社会公共服务管理体制改革，积极探索基本公共服务供给的社会参与机制，增强公共服务的供给能力。

（作者系玉林市副市长）