水利水电工程项目实施阶段的投资控制与管理

水利水电工程项目实施阶段的投资控制与管理

摘要：水利水电工程项目通常处于复杂地质环境中，工程投资控制与管理工作受影响的因素较多。文章结合工程实践经验，分析了水利水电工程项目实施阶段的投资控制与管理思路，并探讨了投资控制与管理的具体措施。

关键词：水利水电工程项目；实施阶段；投资控制与管理

Abstract: Water Resources and Hydropower projects are usually in a complex geological environment, engineering, investment control and management affected by many factors. Based on the engineering practice, water conservancy and hydropower project implementation phase of the investment control and management ideas, and to explore investment control and management of specific measures.Keywords: water conservancy and hydropower projects; the implementation phase; investment control and management

水利水电工程项目的建设，不仅是一项基础设施建设，能够为国民经济发展提高服务，还是一项需要考虑经济效益的投资性项目，需要以尽量少的投资争取最大的回报。因此，水利水电工程项目实施阶段不仅要重视工程质量和施工安全，保障施工进度，还需要严格控制工程投资，降低工程造价，提高工程建设的经济效益。

一、投资控制与管理的思路

在水利水电工程建设实施阶段，工程造价控制的重点就是科学地组织施工，正确处理工程造价与质量及工期的辩证统一关系。一般来说，水利水电工程建设项目实施阶段的理想目标就是同时达到工期最短、造价最低和质量最高，但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。如果不能有效控制、管理投资，不仅影响工程建设的经济效益，还可能对工程质量、工期等造成不良影响，产生一系列的恶性反应。

1.协调好工程投资与工程质量、工期以及施工安全之间的关系

在水利水电工程项目中，必须正确认识到工程投资与质量、工期和施工安全的关系，合理协调经济效益与社会效益，将工程投资作为提高工程质量、保障工期与施工安全的基础，通过合理管理投资、有效控制投资最大化发挥投资的作用。

投资控制与管理是一项系统性的工程，必须贯彻落实于水利水电工程项目实施阶段的各个环节，从项目建设的整体管理和细节控制入手，针对水利水电

工程项目的整体特点和具体环节的特点，做好重点与难点工作的投资控制与管理，对投资实现动态性的控制与管理。

2.充分发挥监理单位的作用

项目法人必须重视监理单位的作用，选择实力强、信誉好的监理单位，并在签订合同时详细约定监理单位在预决算、变更签认等工作的责任，采取必要的奖惩方法，以确保监理单位严格履行自身职责。

3.加强合同管理

在水利水电工程项目中，合同管理是整个投资控制工作的核心所在，因此必须做好合同签订工作，严格执行合同中约定的各项工作。签订合同环节，需要明确约定工程价款如何支付、如何调整、如何结算以及如何解决争议，以避免不必要的合同纠纷；执行合同环节，需要严格履行合同中的各项约定，按程序办事，如果存在工程变更，需要设计院确认并有相应的文字记录，监理单位应及时计量、签认，并确认变更后的调整价格。

4.做好竣工结算

工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价业务人员的最基本职责，竣工验收后必须及时结算，由专业的造价咨询单位负责审核。只有造价人员以高度的责任感把好审核关，才能使工程投资控制与管理圆满落幕。

二、投资控制与管理的具体措施

1.确保施工图设计在工程概算之内

经过审批的工程概算是施工图设计的重要依据，如果设计过程中存在重大变更必须原审批部门审核批准。由于工程建设过程中可能受材料或人工价格上涨、政策变动、地质条件变化等因素的影响，工程概算需要根据工程实际情况进行必要的调整，这时必须严格履行概算变更程序，由原审批部门负责工程概算的调整。与此同时，还需要严格控制物资供应、勘察设计、监理单位等方面的工作，避免由于工程管理内部过失导致工程概算调整。另外，项目单位必须做好前期准备工作，不能擅自更改工程规模、标准和建设内容。

目前，我国的水利水电工程项目通常缺乏专门性的施工图审查机构，一般在设计单位完成施工图纸设计后交由监理单位审查，最后再由施工单位负责按图施工。这要求监理单位必须严格、认真的审查施工图纸，与初步设计审批文件进行比对，确认是否存在重大变更，不能由于审查失误导致施工图纸存在的问题直到施工阶段才发现，使工程投资得不到有效的控制。

2.做好施工组织设计的审批工作

施工组织设计包括工程概况、施工方案、环保措施、进度计划等内容，它是建设工程设计文件的重要组成部分，也是指导施工全过程各项活动的技术经济的综合性文件。在工程项目实施阶段合理组织工程施工，能够保证工程质量，缩短建设周期，有效控制投资，因此需要重视施工方案的对比，结合工程实际选择最适合的施工方案。

例如在土方工程施工中，如果施工现场具备机械施工的条件，应尽量选择机械施工的施工方案，以降低工程投资；又如工作桥建设中，应根据施工现场、施工设备等方面因素和工程造价进行比较，只有综合考虑各方面因素，才能发现预制吊装或现场浇注方案在该工程中的利与弊，从而合理选定施工方案。

3.对不同标段进行协调

水电水利工程项目通常都是大型甚至特大型的项目，因此往往会存在许多标段，必须对不同标段进行有效的协调和管理，才能实现投资控制目标。例如水闸工程中需要土建单位、电气单位等施工单位，不同单位间的施工会相互关联、相互影响，只有土建单位、电气单位等积极沟通、有效协调，才能使各项工序顺利进行。这要求监理单位必须严格遵循合同文件与招标文件的相关规定，做好各个施工单位的协调工作，在开工前对各施工单位的工作计划进行严格审核，避免施工组织设计存在矛盾或冲突，从而有效控制工程返工等现象，避免工程投资的损失和浪费。

4.明确合同条款

在工程项目的招标期间，项目法人具有一定的主动性，因此需要在遵守法律、公平的前提下，尽量明确合同条款，争取有利于投资控制的条款。

第一，必须明确容易混淆、容易被误解的概念，做到表述清晰。例如石方的概念，需要在石方明挖中予以明确：石方是必须通过爆破、金属锲具、压缩空气钻等技术措施或设备才能挖去，用150马力以上功率的拖车才能拖运的物质，还包括需要通过钻爆法破碎且体积不小于0.7立方米的岩块。通过这种描述，明确了土方与石方的区别，有利于投资的控制。

第二，可以由承包单位承担风险的项目可以选择总承包模式，需要业主单位承担风险的项目需要综合考虑而不宜选择总承包模式。例如施工房屋、临时工程费、临时道路等项目的风险可以由承包单位承担，由于承包单位对这些风险能够预见的项目通常不会抬高报价，由承包单位自主报价，并约定不予调整，业主能够有效避免风险，降低投资。而对受水文等自然条件干扰的导流工程和基础处理工程等业主无法转移风险的项目，需要综合考虑承包单位实力、报价等方面因素。

5.完善计量与支付制度

虽然合同管理中有许多问题的产因是工期、技术等方面的问题，但这些