新生代农民工市民化的历史必然性及现状分析

这一 新 的 问题 予 以高度关 注 ， 但事 实上 ， 国的理论 我 研 究对 这一 问题 的关 注 存在 着 明显 的不 足 。
（ ） 实 意义 二 现
农 村人 口大量 向城 市流 动 ， 由农 民变 为市 民 ， 实 现农 村 人 口城 市化 ， 一 个 国家 现 代 化 发 展 的 客 观 是 要 求 和必然 趋 势 。 目前 推 动新生 代农 民工 市 民化 具 有 重要 的现实 意义 ： 生 代 农 民工 市 民化 是 在 我 国 新 城 市化 加速 发 展 、 ： 衣村剩 余 劳动力 加 速转 移 、 民工 农 问题 日益 突 出以及 全面 建设 小康 社会 和构 建 和谐 社 会 的 背景下 提 出 的研 究 课 题 ， 决 好 新 生 代 农 民工 解 市 民化 问题 对 加速 我 国工业 化 、 市 化进 程 ， 城 实现 城
在工 业化 和 城 市 化 的推 动 下 ， 大量 人 口从 农 村
题 ”， 实现 全面 建设 小康 社会 目标 的必 然选 择
党 的十六 大提 出了全 面建设 小 康社会 的奋 斗 目 标 ， 实 现这 一 宏 伟 目标 ， 决 “ 农 问 题 ” 经 济 要 解 三 是
一 一
社会 发展 各 项 工 作 的 重 中之 重 。 目前 我 国人 多 地
择 到城 市 的工业 部 门就业 ， 不 受 限制 地 在 城 市 定 并
居 ， 终 同时实 现职 业和 身份 的非 农业 化转 变 。 最 第 二 ， １５ 从 ９ ８年 到 １７ ９９年 城 乡 禁 锢 的 时 期 。 由于前 一 时期农 村 劳 动力 转 移速 度 太 快 ， 移 量 太 转 大 ， 使农 业粮 食生 产受 到严 重影 响 ， 致 加之 连年 的 自 然 灾 害 ， 市粮 食供 应 紧张 ， 城 而大 量农 村人 口进 城更 加 剧 了城市 粮食 等 物资供 应 紧张 的局 面 。政 府 采取 了以户 籍管 理为 基础 严格 限制农村 人 口向城 市 流动 的一 系列制 度 ， 农村 人 口向城 市 转 移 的通 道被 彻 底 割断 ， 这也标 志 着我 国城 乡二 元结 构 开始形 成 。 第 三 ， １７ 从 ９ ９年 城 乡 禁 锢 到 “ 民工 潮 ” 成 时 形 期 。改 革开 放伴 随 着 一 系列 社 会 制 度 改 革 ， 户 籍 使 制 度也 有所 松 动 ， 村 劳 动力 流 动 日益 频 繁 。来 自 农 于 ２０ ０５年 国家 统 计 局 农 村 调 查 队 的 调 查 表 明 ， 自
调整 我 国经 济结 构 的客 观要求 和必然 趋 势 。
居住质量有所提高。这一方 面与新生代农 民工 “ 娇
生 惯养 ， 吃不 了苦 ” 关 ， 更 重要 的原 因是 他 们 有 有 但 较 强 的维权 意 识 ， 得 为 自己争 取 较 为 舒 适 的生 活 懂 和 工作 环境 。但 作 为 城 市 外 来 人 口， 生 代农 民工 新 在 城市 居住 地 理分 布 上 的边 缘 化 并 没 有 根本 改变 。 由于 市 区房 价 和房 屋租 金较 高 ， 比之下 ， 市边 缘 相 城 地 带 的房价 和 租金 则 较 为 便 宜 ， 费 水 平 也 较 市 区 消 低 ， 于居住 和生活 成本 的考 虑 ， 基 加之 周 围居 住着 同 质 群体 ， 们有 着相 同的人 生境 遇 和文化 心理 ， 以 他 可 避 免 与城里 人互 动 的心 理 压 力 ， 使 他 们 大 多选 择 这 居 住在 城市 边缘 地带 。
进。
时期 ， 因此 加快 城市 化 进 程 必 须 稳 步 推进 农 村 剩 余 劳 动力 向城 市合 理 流动 和转 移 ， 由此 可见 ， 实现新 生
代 农 民工 市 民化是 城市 化 的必然 要求 。
（ ） 生 代 农 民 工 市 民 化 是 解 决 “ 农 问 二 新 三
三、 新生代农 民工市民化 的历史必然性
断扩 大 ， 在农 村 实 现 全 面 小康 的任 务 十分 艰 巨 。要 解决 “ 三农 ” 问题 ， 必 须 跳 出就 农 村 谈 农 村 、 农 就 就
个充 满 活力 、 与人 和谐相 处 的社 会 。 人
四 、 生 代 农 民工 市 民化 的 现 状 新
（ ） 一 新生 代农 民工 被 边缘化
引导农村剩余劳动力 向城市稳步转移 ， 并促进其市 民化 ， 高城 市 化水 平 。 提
（ ） 生 代 农 民工 市 民化 是 调 整 我 国经 济 结 三 新
构， 优化 阶层结 构 的重 要途 径
由于城市实施的 “ 经济吸纳 ， 社会排斥 ” 新 生代农 ，
民工游 离 于社会 正 规 组 织 和 制 度 之外 ， 法 通 过 社 无 会 正 规组织 和 制度 来 表 达 自己的 利 益诉 求 ， 得 正 获 常 的经济 、 治 、 化 和 社 会 权 益 ， 而 沦 为 城 市 的 政 文 从 底层 ， 生活 在城 市 的边 缘 ， 为都 市边 缘人 。 成 １ 新 生代 农 民工 居 住 分 布 的 边 缘 化 。 与 第 一 ． 代农 民工相比， 新生代农民工的居住条件有所改善 ，
合理 有序 地 引导 新生 代农 民工市 民化 是 实现 我 国经 济结 构转 变 ， 大社会 中间 阶层 ， 扩 优化 我 国阶层 结 构
的重 要途 径 。
（ ） 生 代 农 民工 市 民化 也 是 建 设 社 会 主 义 四 新 和谐 社 会的 必然 要 求
况 关 系到一 个人 的经 济 收入 、 活水平 和社 会 地位 ， 生 是 社会 个体 向上 流 动 的 平 台 ， 生 代 农 民工进 城 务 新
展 的普 遍规 律 。我 国农 村剩余 劳 动力 转移 大致 经历
了 以下 几个 过程 ：
第 一 ， 建 国 到 １５ 从 ９７年 短 暂 的 自由流 动 时 期 。 由于新 中国刚成 立 ， 百业 待兴 ， 优先 发 展工业 的战 略 选择 ， 尤其 是第 一个 五年 计 划 许 多 重 点 工 程 的建 设 需 要大 量 劳动力 ， 个 时 期 政 府 并 没 有对 农 村 人 口 这 流 动进 行 限制 ， 农 业 转 移 出来 的农 村 劳 动力 可 选 从
工 各个 方 面 的合法 权 益 ， 步 提 高 新 生 代 农 民工 的 逐 经 济 和社会 地 位 ， 证 新 生代 农 民工 充 分 享 受 改 革 保
发 展 的成果 ， 只有这 样 才能维 护 社会 公平 正义 ， 成 形
一
少， 人地 关 系高度 紧张是 制 约我 国 “ 三农 问题 ” 的基
工 之前 ， 多是 在学 校接 受教 育 ， 大 这种 受教 育 的经 历 会 在一 定程 度上 影 响新 生代农 民工在 城市 的职业期 望 和职业 选 择 。一 般情 况 下 ， 业 期 望 和 职业 选 择 职
（ ） 一 理Biblioteka Baidu 意
新 生代农 民工 市 民化 的实践 对理 论提 出 了迫 切
要 求 。 中国 的农 民工市 民化 问题 与 西方 国家 农村 人 口城市 化 问题 有着 巨大 差 异 。在 西 方 国家 是 “ 由农
农 村 剩余 劳动 力从农 村 向城 市转 移是 工业 化 和
城 市化 发展 的必 然 要 求 ， 世 界 各 国经 济 和社 会 发 是
民到市 民” 步 到位 实 现 农 民市 民化 的 ， 在 我 国 一 而 由于城 乡二 元制 度 分 割 等 原 因 ， 一 过 程 被 分 割成 这 “ 由农 民到农 民工 ” “ 与 由农 民工 到市 民 ” 个 子 过 两 程 。基 于西 方 经验 的劳 动力 流动 理论 和农 民市 民化 理论 无 法有 效解 释 我 国农 民工 市 民化 的特 殊 “ 国 中 路径 ” 因此 ， 入 研究 中 国社 会 转 型 的特 征 ， 理 。 深 从 论 上深 入探 讨新 生 代 农 民工 市 民化 的影 响 因素 、 现 实 障碍 、 现途 径 和 内在 机制 ， 根本 上把 握新 生代 实 从 农 民工 市 民化 的发 展 规 律 ， 而 提 出 有 效 化解 新 生 从 代农 民工市 民化 问题 的政策 建议 显得 尤 为重要 。新 生代 农 民工 的 市 民化 问 题 ， 接 影 响 到 我 国经 济社 直
２ ．新 生代 农 民 工 职 业 性 质 的边 缘 化 。 职业 状
世界 各 国的经 验 都 表 明 ， 有 当一 个 社会 的 阶 只 层结 构 呈现 中间阶 层 规 模 比较 大 ， 为 社 会 总人 口 成 的大 多数 时 ， 这样 的社 会 才 会 比较 稳 定 ， 因此 ， 我 对 国而 言就 应 该逐 渐减 少农 民 ， 使农 民向非农 业 转移 。
中发挥 着 重要 的作 用 ， 而现 代 化 的进 程 的 加 快 也必
然 要求 大 多数农 民工成 为城 市市 民。 （ ） 一 新生 代 农 民工 市 民化 是 转 移 农 村 剩 余 劳
动力 。 实现 城 市化 的客 观要 求
个 子 群体 。
二 、 究 新 生 代 农 民 工 市 民 化 进 程 的意 义 研
本矛 盾之 一 。加 之我 国长 期 以来 实行 家庭 联产 承 包
责任 制 的小 规模 经 营 ， 也 阻 碍 了农 业 机 械 化 的 推 这 广， 不利 于农 业 劳动 生产 率 的提 高 ， 重 制约 了农 业 严 现代 化 的进 程 ， 民增收 长期 徘徊 不前 ， 乡差 距 不 农 城
１９ ９ ７年起 ， 农村 劳动 力进 人 持 久 、 定 的转 移 阶段 ， 稳 农 村 转 移 劳 动力 的 人 数平 均 以每 年 １ １ １ ４万 人速 度 增 加 。根 据 国际经 验 ， 国正 进 入 城 市化 快 速 发 展 我
会发展和现代化建设的进 程 ， 因而需要理论研究对
新 生代 农 民工 大 多 是 年 轻 力 壮 、 化 水 平 较 高 文
业谈 农 业 的 圈 子 ， 统 筹 城 乡 的 战 略 高 度 来 看 待 从 “ 农 问题 ” 这 就 要 从 统 筹 城 乡 就 业 人 手 ， 励 和 三 ， 鼓
的农村 “ 根 精 英 ” 但 是 离 开农 村 来 到 城 市 ， 们 草 ， 他 便 由农 村社 区的 “ 英 ” 精 变成 了城 市 社会 的“ 儿 ” 弃 。
苗 密 孙 金海
本 文 所讨 论 的新 生 代农 民工 就 是 指 １８ ９ ０年 以后 出
经济・ 律 法
迁 往城 市 ， 由农 民变 为 市 民 ， 现 人 口城 市 化 ， 一 实 是
生 ，０年 代 中后期 开始 进城 务 工 经 商 的农 民工 中的 ９
一
个 国家现代化发展的必然趋势和客观要求 。改革开 放 以来 ， 规模巨大的农民工群体成为我国工业化 、 城 市 化 的一 支重 要 的推 动 力 量 ， 我 国 的现 代 化 建设 在
建 国 以后 ， 国形 成 了城 乡 分 割 的二 元 经 济 结 我 构， 这就 造 成 了一个 现代 工业 和 传统农 业 并存 ， 荣 繁 的 城市 和落 后 的 乡村 并 存 的社 会 ， 造 成 了农 民和 也
市民在经济和其它方面的巨大差距。这种经济结构 明显不符合社会主义现代化的本 质， 因此打破城乡 封 闭 的二元 经济 结 构 ， 进 农 村 劳 动 力 自由流 动 是 促
乡协调发展至为关键 。新生代农 民工市民化是提高 农 民素质 ， 促进 农 Ｊ 面发 展 的必 由之路 ； 生代 农 民全 新 民工 市 民化 是 优化 我 国社 会 阶层 结 构 ， 设 社 会 主 建 义 和谐 社会 的必然 要 求 ； 生 代 农 民工 能 否顺 利 实 新
现 市 民化关 系 到我 国“ 农 问题 ” 三 的解 决 、 面 建设 全 小 康社 会 目标 的实 现 以及 我 国现代 化进 程 的顺利 推