PPP项目对企业的重大意义

PPP项目对企业的重大意义

最近股市火热，对于与PPP项目有关的上市公司的股价大涨，热炒PPP项目。那么PPP项目到底是指什么？对于企业有什么重大意义呢？本文就此进行详述。

一、PPP项目具体指什么

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式即公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。

二、国家出台的关于PPP项目的系列政府文件

我国由于前期经济高速发展，政府未重视环境污染问题，导致目前环境污染很严重，大家深受其害，民怨很大，大家都渴望APEC蓝。我国政府也深刻认识到环境污染带来的严重危害，下定决心大力治理环境污染，这必然需要大量的资金，仅仅通过政府财政资金来治理和改善环境污染是远远不够的，政府需要拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善环境质量。因此，中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。为了给PPP融资项目创造良好的环境，2014年至2015年出台了系列文件。如：框架性、指导性文件：《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》「财金（2014）76号」；实施性、操作性文件：《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》「财金（2014）113号」；PPP项目合同管理指南：《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》「财金〔2014〕156号」；水污染防治领域文件：财政部？环境保护部《关于推进水污染

防治领域政府和社会资本合作的实施意见》「财建[2015]90号」等十几个政府文件。这些政府文件旨在积极实施污染防治行动计划，规范污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，积极鼓励和支出通过PPP模式进行投资。

财政部环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》「财建[2015]90号」第五项保障机制，从四个方面制定了配套政策，具体内容如下：

（一）市场环境建设。

建立公平、开放、透明的市场环境，维护市场机制基础性作用。规范项目合作伙伴选择程序，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防范机制，加强行业监管和质、价监督。培育第三方专业机构，完善咨询中介市场。完善付费机制，鼓励采用第三方支付体系。

（二）资金支持。

地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。

（三）融资支持。

地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资。

（四）配套措施。

各级财政、环境保护部门要加强组织实施，统筹协调，履行责任，加强监管，切实提高水污染防治能力水平，实现水环境质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP

项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价结果应用机制和项目后评价机制。环境保护部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本进入渠道。

三、关于PPP项目政策对于企业的重大意义

（一）拓宽企业的投资范围：

对于拥有大量富余资金却没有好的投资项目的企业来说，是一个重大利好。企业可以将富余资金通过PPP项目模式投资于目前国家大力支持的公共基础设施改造升级，PPP项目投资一般采用BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、建造、拥有、运营、移交（BOOT）等模式。属于长期的投资项目，企业可以长期稳定获利。

（二）拓宽企业的融资渠道：

国家为了顺利实现对于公共基础设施改造升级，从而达到治理环境污染的最终目的，鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，创新了担保融资模式。因此，企业可以用污水垃圾处理等PPP服务项目的预期收益向金融机构及非金融机构进行质押融资。

（三）有助于增加企业的信用等级，容易向金融机构融资；

关于PPP项目的系列政府文件，大大促进了金融机构的热情，金融机构很容易为PPP 项目的企业提高授信额度、增进信用等级。企业从金融机构贷到大额贷款会变得更容易。为企业融通资金起到积极作用。

（四）企业可以获得更多财政补贴。

企业投资于PPP项目，可以向政府部门申请获得财政奖励、投资补助、融资费用补贴等方式的财政补贴，增加企业的利润和现金流。有助于企业积累资金扩大生产经营或进行其他项目的投资。