近十年来关于中国海权问题研究述评

关于中国是否有源自文库要发展强大海权
有的学者在总结历史与现实经验教训的基础 上 ,从中国要适应经济全球化背景下国家利益和安 全战略的需要出发 ,疾呼中国需要大力发展海权 ,并 建立一支强大的海军 ,其主要代表性的观点有 : (1)海权是历史上决定大国兴衰的重要因素 ; 发展 海权是中国应对现实威胁的需要 ,尤其是解决台湾 问题的需要 ,解决台湾问题的核心是中国的海军问 题 ;经济全球化不能不包含着自卫手段的全球化 ,保 卫海外能源 、自由贸易权利的能力取决于海外军事
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① 张文木 :“论中国海权 ”,《世界经济与政治 》, 2003 年第 10 期 ,第 10 - 11页 。
② 李小军 :“论海权对中国石油安全的影响 ”,《国际论坛 》, 2004年第 4期 ,第 17页 。
③ 叶自成 :“对中国海权发展战略的几点思考 ”,《国际政治研 究 》, 2005年第 3期 ,第 12页 。
投送能力的远近 ;发展海权可以增强中国与大国特 别是美国分享海权利益的能力 。⑤ ( 2 )人类历史上 曾经强盛和目前仍然强盛的国家和民族都拥有过或 者仍然拥有着海权 ;中华民族是世界上最早走向海 洋的民族 ,但“海权 ”对于中国人始终是一个十分陌 生的字眼 ;未来生存与可持续发展要求中国必须大 踏步走向海洋 ,而走向海洋的中国必须拥有海权 。⑥ (3)从历史看 ,濒海国家没有强大的海军和海上力 量 ,就不会有海权 ,没有海权也就难保主权 ;从目前 国际背景看 ,现代海洋的战略地位空前提高 ,海洋经 济 、海洋科技 、海洋军事 、海洋环境 、海洋立法空前发 展 ,海洋争夺和海上霸权日益剧烈 ;从中国面临的现 实来看 ,海洋周边 9 个邻国与中国存在海洋领土主 权争议的就有 8国 ,而且美等大国还从中插手 ,台独 当政者又妄图“以武拒统 ”,中国现代化海军建设与 世界海军强国实力相比 、与形势的紧迫需求相比存 在很大差距 。因此 ,归结到一点就是不强国必亡 ;海 军不强 ,海权无望 。⑦ (4)海洋国家和沿海国家在冷 战后对海洋利益的重视已上升到关系国家强弱兴衰 的高度 ,海军在发展海权中的核心和支柱作用为各 国所认识并付诸实践 ;海洋战略直接关系到中国的 未来生存和可持续发展 ,而强大的海权正是海洋战 略实现的唯一保证 ;近代中国在海权问题上教训深 刻 ,帝国主义国家五次大规模侵华都是以海军控制 中国沿海制海权为先导的 ,另一方面中国近代海军 失败的根本原因在于旧中国发展近代海军从来就没 有与发展海权联系在一起 ;现实的政治斗争一再警 示我们 ,海权的获得可以为国家的最终统一提供后 盾 ,并可以使中国的海洋权益免受外来的威胁 。⑧
弃郁认为这是一种追求“绝对安全 ”、安全上的“绝
对自助 ”和“绝对手段 ”的逻辑 ,但无论是历史还是 现实都告诉我们这种逻辑不可能实现 。其三 ,大国 必须夺取海权 ,否则其发展是没有前途的 。徐弃郁 认为这种观点除了包含“海权决定历史 ”的误区外 , 还存在另一个重大错误 ,就是忽视了获取海权的客 观条件 。其四 ,海上力量的发展可以分享霸权国的 海权 。徐弃郁认为这种观点不仅无视历史 ,而且在 逻辑上倒因为果 。总之 ,是海权服务于战略 ,而不是 战略服务于海权 。⑦ 唐世平从中国大战略如何处理
④ 李小军 :“论海权对中国石油安全的影响 ”,《国际论坛 》, 2004年第 4期 ,第 17页 。
⑤ 张文木 :“经济全球化与中国海权 ”,《战略与管理 》, 2003年 第 1期 ,第 86 - 94页 。
⑥ 章示平 :《中国海权 》,人民日报出版社 , 1998 年 ,第 1 - 12 页。
① 叶自成 :“对中国海权发展战略的几点思考 ”,《国际政治研 究 》, 2005年第 3期 ,第 11页。
② 孙璐 :“中国海权内涵探讨 ”,《太平洋学报 》, 2005 年第 10 期 ,第 81页。
③ 李小军 :“论海权对中国石油安全的影响 ”,《国际论坛 》, 2004 年第 4期 ,第 17页。
海权与陆权关系的角度出发 ,指出发展军力是为了 达到国家的战略目的 ,而不是为了满足我们的海上 强国梦 ;要阻吓美国干预台海危机 ,我们并不需要发 展能和美国争夺制海权的海军 ,导弹 、空军和水下海 军及有效的核威慑就足以达到上述目标 ,这些力量 将远比昂贵的水面海军有效 ;片面追求远洋海军只 会给我们带来包袱乃至灾难 ,因为美国可能会认为 我们要挑战其海上霸主地位 ,而亚洲国家都会为中 国志在和美国争夺海上霸权而不安 ;作为陆海复合 型国家 ,中国始终无法在发展海上力量上倾注太多 的资源 (海军比陆军昂贵得多 ) ,几乎不可能成为一 个真正意义上的海洋强国 。总之 ,我们放弃成为海 上军事大国的目标不是要放弃发展海洋 ,而是要量 力而行 ,军事力量必须符合国家的整体利益 。⑧ 叶 自成认为每个国家应根据自己的自然禀赋来选择海
重威胁 。因此 ,中国海权问题引起学术界广泛关注 , 成为近年来学术界研究的一个重要内容 ,中国海权 问题研究且取得了丰硕成果 。
关于中国海权的概念 、特征与功能
关于中国海权概念 。叶自成认为中国海权是指 中国研究、开发 、利用和在一定程度上控制海洋的能 力和影响力或中国拥有与自己的海洋空间利益相适 应的能力和影响力。① 孙璐强调中国特色的“海权 ” 应是一个综合概念 ,是海洋实力 (海洋硬实力和海洋 软实力 ) 、海洋权益 (海洋权利和外围海洋权益 )和海 洋权力 (海洋硬权力和海洋软权力 )三要素的有机统 一 。其中 ,海洋实力是前提 ,海洋权益是目的 ,海洋权 力是手段。② 李小军认为中国海权是中国利用军事 和非军事手段维护海洋权利 ,收回海洋权益 ,并不失 时机地拓展海洋权力的一种综合能力 。③
⑦ 尤子平 :“海权纲鉴 ”,《现代舰船 》, 2001 年第 12 期 ,第 2 4页。
⑧ 刘新华 :“试论中国发展海权的战略 ”,《复旦学报 》, 2001年 第 6期 ,第 69 - 70页 。
《现代国际关系 》 2008年第 4期
(5)从“国家 、海洋 、海权 ”三者之间的关系看 ,国家 要富强 ,必须走向海洋 ;欲开发利用海洋 ,必须依赖 强大的海权 ;只有海洋事业发展了 ,有了坚实的经济 基础 ,海权才能强大和稳固 。“海洋兴 ,海权强 ,国 家富 ;海洋衰 ,海权弱 ,国家贫 ”,这是历史印证了的 客观规律 ;国家建立适应当今海洋形势的现代海权 是捍卫国家主权 、维护海洋权益的保证 ,是开发海洋 和参与决策世界海洋事务的条件 ,是奠定海洋强国 的基础 ;中国必须建立强大的现代海权以保证和拉 动海洋事业全面发展 ,增强综合开发利用海洋的实 力 ,使中国在保卫国家主权 、维护海洋权益及和平利 用和保护海洋方面具有全球性的优势 。① ( 6 )一部 世界史特别是海外贸易出现后的世界史证明 ,海权 决定一个国家和民族的兴衰 ;中国近代由盛转衰的 历史无情地警告人们 ,缺乏海洋战略的国家是注定 要挨打的国家 ,没有海权意识的民族就会沦为受人 欺凌和宰割的民族 ;世界开始进入“海洋时代 ”,建 立中华民族的强大海权时不我待 。为此 ,我们在海 洋观念上要有大转变 ,在海洋战略 、海上武装力量建 设方面要有大作为 。② ( 7 )全球化时代对海洋依赖 是国家发展海权的必然逻辑 ,海权是中国市场经济 的生命线 。③ (8)中国未来的海权发展战略所依据 的原始出发点 ,无疑应该建立在“依赖海洋通道的 外向型经济 ”结构的基础上 ,中国社会的文明转型 将使我们不得不从陆权走向海权 。④ ( 9 )海洋是在 新世纪保证中国发展利益的关键 ;海洋是重要的战 略空间 ,与国家的安全利益紧密相连 ;海洋对中国和 平发展的战略意义要求我们必须坚决维护海洋权 益 ,保护蓝色国土 。⑤ ( 10 )从地缘战略看 ,海洋安全 是中国国家安全的重要组成部分 ;从国家发展战略 看 ,海洋安全是中国和平发展的重要保障 ;从国家安 全轻重缓急排序看 ,海洋安全已成为中国国家安全 重心所在 。⑥
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近十年来关于中国海权问题研究述评
史春林
[内容提要 ]近十年来 ,面对国际海洋秩序及其斗争方式和手段的深刻变革 ,以及中国海权发 展面临的新机遇和挑战 ,中国海权问题成为学术界研究的一个重要内容 。在关于中国海权的概念 、 现状 、特征与功能 ,中国是否有必要发展强大海权 ,中国解决海权冲突与争端的对策以及中国海权 发展的原则 、途径 、可能性与困难等方面 ,中国学术界的相关研究取得了丰硕成果 。本文认为 ,在今 后的中国海权研究中要注意宏观与微观研究相结合 、定性与定量研究相结合 、专门与综合研究相结 合 、提高与普及相结合 、理论与实践研究相结合 。
有的学者从地缘政治制约性 、综合国力的支撑 能力 、与霸权国冲突的风险等角度考虑 ,主张中国应 避免陷入“海权的误区 ”。徐弃郁认为张文木等人 的观点存在着以下几个误区 :其一 ,海权决定历史 。 徐弃郁认为是历史决定了海权的地位 ,而不是海权 决定历史 。其二 ,全球化要求国家有更多的国际市 场和资源 ,有了海权就可以为之提供安全保证 。徐
[关键词 ]中国海权 海洋政治 研究述评 [作者介绍 ]史春林 ,大连海事大学人文学院教授 、法学博士 ,主要从事中国海洋政治与海洋发 展战略以及中国航海历史与文化研究 。
近十年来 ,特别是随着 21 世纪海洋世纪的到 来 ,海洋成为国际重大政治 、经济 、军事利益的新领 域 ,世界各沿海国都在为争夺或扩大各自的管辖海 域而竞相向海洋进军 ,纷纷调整海权发展战略 ,促进 海洋经济和科技发展 ,加快海洋立法 ,增强海洋管理 机构 ,大力发展海军 ,以适应《联合国海洋法公约 》 生效后海洋斗争的新形势 。与此同时中国海权却面 临着一系列严重挑战 :台湾问题 、钓鱼岛列屿问题 、 东海大陆架问题以及南海诸岛问题构成了中国最为 棘手的几个海权问题 ;中国与周边海上邻国面临着 极为复杂和艰巨的海上划界任务 ,目前中国除与越 南完成了北部湾划界外 ,其它不少海上疆界仍处于 争议之中 ;中国海上国际通道由于受传统安全和非 传统安全因素影响有时还做不到畅通无阻 ;中国的 海洋意识 、海洋经济 、海洋科技 、海洋法律 、海洋管 理 、海上军事力量等与海权强国相比还存在很大差 距 ,特别是对新增加的海洋国土 ———专属经济区和 大陆架的管理与保护还无法适应海洋世纪竞争的需 要 ;中国海上周边国家的海上军事力量发展迅速 ,特 别是一些海权大国对中国维护和发展海权的正义主 张和行动处处从中作梗 ,使中国海上安全面临着严
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关于中国海权特征 。张文木提出中国海权是有 限海权 ,其特点是它不出主权和国际海洋法确定的 中国海洋权利范围 ,海军发展不出自卫范围 。换言 之 ,即是国家统一进程与国家海权的实现进程一致 ; 特殊的地缘政治条件决定了中国海权属有限海权 ; 中国海上军事力量发展是远期战略上的上述有限性 与近期策略上的无限性的统一 。① 李小军强调中国 海权突出特征有两个方面 :一方面 ,中国海权在战略 上是一种被动防御性的弱势海权 ,其基本任务是捍 卫自己合法的海洋权利 ,还谈不上拓展海洋权力 。 另一方面 ,中国的统一进程与追求国家海权的实现 进程是一致的 。② 叶自成指出中国海权的发展不以 制海权的控制为目的 ,不以排他性的控制海上交通 要道为目的 ,不以使用武力来争夺海上资源为目的 , 也不以使用海上军事力量强迫他国接受中国的意志 为目的 ,而以维护中国合法 、合理的海洋中的国家利 益为目的 。这意味着中国海上力量的发展和使用是 防御性 、自卫性的 ,而不是进攻性的 ;是以维护中国 的国家统一 、领土完整和国家权益为目的 ,而不是以 损害他国利益为目的 ;是地区性的而非全球性的 ,是 以经济发展为主要目的 ,而不是以武力威慑为主要 目的 。③
关于中国海权功能 。李小军列出的中国海权功 能主要有 :能粉碎任何危害中国领土完整和海洋权 益的企图 ;能为改革开放和经济建设提供安全稳定 的海上战略环境 ;能有效地维护中国的世界大国地 位和保持对亚太地区足够的影响力 ;能遏止来自海 洋方向的侵略和打赢针对中国的战争 ;保持有效的 海上核威慑与核反击能力 。④