财政宏观管理政策

财政宏观管理政策

第一节财政宏观管理政策概述

一、财政政策的含义及分类

（一）财政政策含义

1、财政政策是政府为达到一定目的在财政领域采取的策略和措施的总称。

2、财政政策由政策目标、政策工具、政策传导等三方面的内容组成（二）财政政策分类

1．按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类

（1）宏观财政政策

A.是指财政政策对宏观经济发生影响，引起经济总量变化的政策，通常也称为总量财政政策。

B.宏观财政政策又常被划分为三种类型：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

C.扩张性财政政策简称松的财政政策，是指通过减税或增加财政支出以刺激社会总需求增长的政策。由于减收增支的结果表现为财政赤字，因此又称为赤字财政政策；

D.紧缩性财政政策，简称紧的财政政策，是指通过增税或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。由于增收减支的结果表现为财政结余，也往往被称为盈余性财政政策；

E.中性财政政策是指通过保持财政收支平衡以不影响社会总供给与社会总需求的平衡状态的财政政策。

（2）微观财政政策

A.是对有关经济个量发生作用，只影响经济个量增减变化的政策，因此也称之为个量财政政策。

B.调整产业结构的农业财政支持政策，高新技术产业财政支持政策

C.协调地区间和谐发展的西部大开发财政支持政策

D.解决就业问题的失业人员再就业财政支持政策等，都属于微观财政政

策。

2．按财政政策的期限划分

（1）中长期财政政策是为国民经济发展的战略目标服务的政策，具有长期稳定性的特点

（2）短期财政政策属于战术性政策，适用于特定时期和特定范围。

3．按财政政策发挥作用的方式划分

（1）自动稳定政策是指通过财政制度中的“内在稳定器”，在经济波动时自动发挥调控作用的财政政策，而不再需要人为进行调节，包括诸如累进税制、转移性支出等财政工具在内

（2）相机抉择政策是指政府根据当前经济形势的判断，选择相应的政策目标和政策工具，以稳定经济和减轻经济周期波动而采取的财政政策，如改变公共工程和其他开支方案、改变转移支付开支方案、调整税率等等。

4．按财政政策所规范的活动内容划分

（1）财政收入政策地通过调整财政收入总量水平、结构、方式及方法等实现对经济活动的调节

（2）财政支出政策是指通过调整财政支出的总量水平、支出结构和方式来实现对经济的调节

（3）财政调控政策是指根据一定时期的经济和社会发展要求，对中央政府和地方政府之间、政府与企业之间、预算资金和预算外资金之间关系进行调节和控制

二、财政政策目标

（一）目标

1、充分就业

2、经济增长

3、物价稳定

4、国际收支平衡

(二) 政策目标之间的关系

1、充分就业与物价稳定之间的矛盾

2、物价稳定与经济增长之间的矛盾

3、充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突

三、财政政策手段

（一）选择性政策工具

1．税收

（1）税收是政府组织财政收入的基本形式，也是财政实施宏观调控的重要政策手段

（2）税收政策工具的内容主要有：

税种的开征与停征；

税率的提高与降低；

税收征收面的扩大与收缩；

税收优惠的增加与减少等。

（3）税收政策工具具有乘数效应

设K为税收乘数，△Y为社会总需求变量，△T为税收变量，则：

K=△Y/△T

这里，△C为消费变量，b为边际消费倾向。整理得出

△Y=△C／(1-b)

依据消费增量与税收增量的关系，征税后消费变动的绝对值为征税变动额乘以边际消费倾向，税收增加将减少消费。即：△C=-b△Y,则：

△Y=△C/-b

（4）税收政策工具特点：

内部时滞长，外部时滞短

缺乏灵活性

操作的单向性

效用的长期性

2．政府购买支出

政府预算资金是政府可直接支配的财力，也是政府掌握的最直接有力的宏观调控手段

预算支出投向的不同组合，是协调供求结构的重要手段

政府预算支出政策又包括政府投资支出政策和政府消耗性支出政策。

(1)政府投资支出政策

第一，富有弹性

第二，积累性强

第三，效率低下的可能性大

第四，内部时滞短，而外部时滞长

第五，公共工程是一种地方性公共产品，本应由地方政府投资

（2）政府消耗性支出政策

政府消耗性支出政策，是指政府直接购买劳务和消费品并用于当期，如增加政府雇员、扩大办公设备的购买等等。有如下特点：

第一，时滞短

第二，公平性较差

第三，这一政策的效率取决于政府工作的效率

第四，有一定的刚性

3．转移支付

转移支付包括财政补贴与社会保障支出具有如下特点：

第一，公平性

第二，扩张性

第三，缺乏弹性

4．公债。

公债是国家组织财政收入的一种补充形式。公债的运用使国家财政收入具有一定的弹性，同时也增强了政府运用财政进行宏观调控的能力

（二）非选择性政策工具

1．累进税制

（1）在国家税制中以累进的个人所得税和企业所得税为主体税

（2）在萧条时期，累进税制自动的减税，企业和居民税后收入增加，带动企业投资和居民消费的增加，从而起到扩大内需，推动经济增长和增加就业的政策效应。

（3）在经济过热、通货膨胀时期，累进税制自动的增税，企业和居民税后收入减少，带来企业投资和居民消费的下降，从而起到抑制内需，给过热的经济、