韩国财团存在的利弊

现代丑闻揭开韩国财团经济痼疾

2009年09月11日05:51人民网【大中小】【打印】共有评论0条政商勾结正未有穷期

轰轰烈烈的反复斗争不仅未能消灭政治献金的传统，反而给政治献金提供了新的土壤，只是手段越来越隐蔽，但数目依然惊人。如果郑梦久丑闻被郑氏与2002年总统选举有关，现任总统卢武铉可能不得不向国民低头。

随着上世纪中期韩国民主化进程的推进及对亚洲金融危机的反省，韩国已出台各种法规限制政商勾结，但是数十年来政客与企业界之间见不得光的关系已经变成一种植根甚深的传统。

一方面，韩国十几年来的民主化没有使企业依赖政府的情况得到改变。企业家的政治情结浓厚，甚至开始向政界靠拢，“商而优则仕”的现象屡见不鲜。近几届韩国内阁不少部长都出自三星、现代、LG、SK等大企业的管理层。政界与经济界的联系斩不断，理还乱。

另一方面，新的政治经济环境不仅没有消灭政治献金传统，反而给政治献金提供了新的土壤。以选举为例。韩国政界选举种类繁多，除了轰轰烈烈的总统大选、国会议员选举之外，还有市和道等地方官员选举以及地方议员选举等等。

今天的韩国选举正在变成一种“资金密集型产业”。近年来，韩国政界一直力推所谓“清洁选举”风气。根据法律规定，每个参选者的竞选费用不能超过11.2万美元，国家财政要为参选党派及候选人提供一定选举费用，公营媒体要为他们刊登一定数量的竞选广告，但是据韩国媒体报道，2000年韩国议会选举中，一名候选人在地方选举中胜出的平均花费达375万美元。

从11.2万美元到375万美元，其间的差额由谁来填补呢？由于政党与企业之间的暧昧关系，企业自然就成了竞选者的“金库”。为了获得政府的扶植，财团也愿意出钱，且经常多方下注。但是，随着执法机构和选民对竞选经费来源的监督越来越严格，政客们已经习惯瞒报竞选或活动经费，许多政治献金活动也逐渐转入地下。近两年来，三星、大宇、SK等大型企业财团都曾卷入过非法政治献金风波。现代集团前董事长郑梦宪2003年8月还因政治献金丑闻跳楼自杀。就连以“草根总统”

形象上台的现任总统卢武铉也被爆出过亲信收受贿赂且遭到弹劾。如果此次郑梦久丑闻最终被证实与2002年大选有关，一向强硬的卢武铉可能也少不了向国民低头道歉。

4月20日，现代起亚汽车集团的非工会员工集会要求逮捕郑义宣，最后与警察发生冲突。

家族治理催生内部交易

韩国财团的普遍模式是一个家族控制着财团的中心公司，为了达到财团经营权子孙相传的目的，这个家族会编织复杂的所有权关系，用较少的资金控制财团的所有公司。

本次现代集团丑闻还暴露出韩国企业财团的经营和管理体制漏洞。

韩国企业财团多数是家族经营，浓厚的家族意识影响了现代企业制度改革的推进。

现代集团主席郑梦久本人就是从他的父亲、现代集团创立者郑周永那里继承了对现代汽车集团的控制权的。郑梦久之子、35岁的郑义宣是去年3月被提拔到起亚汽车首席执行官和总裁的位置上的。检察机构怀疑，郑氏父子近来的一系列内部收购和资金运作，都是为了郑义宣获得继承权而作的准备。

这种精心安排的组织体系屡见不鲜。最近，首尔法院传讯了两名三星财团高级管理人员，他们被控“违反信托条例”以协助三星财团主席李健熙的子女低价购买该财团一家下属企业的股票。

这样的安排很容易引发企业本身和控制企业的家族之间的利益冲突。韩国政府一直以来对阻止这类的内部交易非常重视，自从上世纪90年代末以来，从法律上加强了公司信息透明化和保护小股东的力度。1997年亚洲金融危机之后，关于公司治理的改善就成为韩国的一个重要话题。

当前财团体系的主要问题是财团拥有者不愿把所有权与管理权分开；最核心的问题是拥有财团的家族只占有部分股份却想控制整个企业。

韩国的财团一般都设立一家中心公司，财团家族对这家中心公司拥有控股权，为了达到企业代代相传的目的，财团家族精心编织着各种下级公司构成的网络，间接控制旗下的各个分支。他们再通过对这些公司复杂的所有权结构，不需要巨额的资本就可以掌控整个财团商业王国，且以此控制和扩展着他们庞大的商业帝国。

一名韩国证券界人士不无感慨地说:“只要财团家族的下一代希望继承财团主席的职位，他们总能想出办法。”

制度变革道阻且长

财团暴露出来的问题以成为韩国经济进一步发展的桎梏，但消灭财团经济又不切实际，财团已经控制韩国的经济生活。现在惟一的出路或许是增加财团经营活动的透明度。

虽然韩国的政府官员仍然愿意将企业财团视为韩国经济奇迹的基石，但是这些庞大的财团长久以来由于跟政治人物和官僚的暧昧关系以及本身落后的企业制度，已经受到越来越严厉的批评。

受财团经济的影响，韩国的政治和经济活动很大程度上是依靠非正式的个人关系，而不是制度化的市场交易。一些诸如出生地区、家族身份等文化因素，权力集中于少数人手中的精英政治体系以及政府和企业之间那张“看不见的网”都成为了韩国腐败滋生的主要原因。随着贿赂丑闻频繁见诸报端，公众对政客和企业领导人的信任也越来越低。

此外，韩国以财团为主导的工业化加速了垄断和资本集中，有利可图的经济活动几乎都掌握在大企业手中，中小企业的竞争机会被剥夺。与其他亚洲竞争者相比，许多韩国财团的股票被认为相对价值不高。韩国财团治理改革缓慢对韩国股市十分不利。美林公司的一份报告指出，韩国公司的平均股价仅是它们2006年预计收益的9.3倍，这比亚洲股市的平均水平低30％。

鉴于现代丑闻暴露出来的财团家族利用复杂的股权关系网络内部转移资金，以获得整个财团控制权的行为，一些韩国人认为，根除财团经济或者会对韩国更为有利。

但是，考虑到企业财团对韩国经济、甚至是国际事务中的巨大影响力，根除财团势力可能会带来灾难性的影响。

企业财团对韩国社会生活的影响已十分深远。它们的名字出现在韩国社会的各个方面，包括汽车、电视、棒球队甚至医院。2003年，三星、现代汽车、LG和SK四家最大的财团出口总额达1117亿美元，占韩国总出口额的58%.它们还共同占有了韩国市场资本总值的1/3，以及2003年韩国外商投资的43%.去年，三星集团的销售总额达1508亿美元，相当于韩国年度财政预算。

现在，韩国政府已经开始制定一些法律法规，防止财团不计后果进行商业扩张。许多研究韩国公司治理和政治文化的学者认为，郑梦久被捕或许是一个好的开始