浅议国有资产流失问题和对策060606

浅议国有资产流失与对策问题

【摘要】

进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。本文针对企业在管理体制上的障碍以及法规不完善等方面导致国有资产严重流失问题，提出了防措施及主要对策：1、盘活资产，重点做好防止国有资产流失工作。2、分流人员，重点做好社会稳定保障工作。 3、化解债务，重点是保障财政和金融债权的安全。4、促进发展，重点做好改制企业的规管理工作。为遏制国有资产流失入手方向： 1．尽快制定相应的国有资产管理方面的法律、法规，使国有企业在公司制改造过程中切实依照法律行事，将国有资产的法律保护落实到实处。2．建立健全对国有无形资产的保护体制。在严格遵守商标法、专利法及相关规章的规定来对待国有无形资产的基础上，加强对无形资产的管理，严肃对国有无形资产的评估。 3．建立以检察机关和审判机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度，严厉惩治对国有资产处置中的腐败行为。

总之，只有按经济规律办事，科学地规划未来，政府及主管部门应建立健全有关法规及制度，从而提高企业业绩，减少国有资产流失。

【关键词】国有资产流失防对策

【正文】

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800 —1000亿元。又根据有关机构计算，我国股市成立15年来，近900家国有上市公司形成了3474亿股国有股；截止2005年6月30日，上市公司的平均净资产是2.84元／股，平均市场价格为4.95元／股。如果国有上市公司平均净资产和平均市场价格也按此计算，其净资产和市价总值分别约为10000亿元和17000亿元；假定全部国有上市公司的股改对价按目前试点企业的方案“10股送3股”计算，1042.2亿股国有股、价值近3000亿元的国有净资产和市值5000多亿元的国有股票将进入流通股股东腰包；而且这一数字还未考虑股权分置改革后国有股的进一步增殖空间。所以，按目前对价水平，股改将使少数人无偿获得5000多亿元的国有股票，这完全是一种分吃国有资产的大餐行为。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

一、国有资产流失的主要表现形式：

当前企业国有资产流失的主要表现形式有：国有资产管理过程中的流失；资产投资经营过程中的流失；企业改制重组、产权变更过程中的流失；企业经营管理过程中的流失；企业财务管理过程中的流失；企业营销过程中的流失；企业管理决策中的流失；企业科研技术成果开发利用中的流失。其主要特点为：一是经济高速发展时期，国有企业管理体制发生变革时期往往是国有资产流失的高发期；二是少数企业领导干部同不法私营企业主或个体老板相互勾结利用，乱投资、乱担保和乱借款，共同侵吞转移国有资产；三是腐败分子正在从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从对财物的积累发展到对资本的积累。部分腐败分子利用国有企业改组改制、产权交易之机转移侵吞国有资产就是典型；四是作案主体、作案手段、作案形式表现出多样化、复杂化、智能化、国际化，案件查处的难度大为增加。主要手法有下列数种：

1、通过不提折旧和大修理基金、费用支出挂账等方法，搞虚盈实亏，或通过虚列、多列成本，截留转移收入，搞虚亏实盈。

2、偷漏国家税收和私设“小金库”。由于管理不善，相当多的国有企业存在账外国有资产。账外设账是使国有资产脱离监控并导致资产及其收益流失的典型做法。

3、趁新旧制度转轨和产权变动之机，有意少计国家资本金，低估国有资产或低价出售国

有土地使用权和房产等等。

4、在股份制改造中，对国有资产不评估或者低估国有资产的价值。有的企业任意设置“企业股”；有的则以低价或无偿的形式设置“部职工股”；有的地方则以明晰产权关系为名，把国有资产低价卖给个人，搞成了“负债持股”。在红利分配时，国家股和职工股同股不同利，造成国家股比例下降。

5、集体企业无偿占用国有资产导致国有资本累积性流失。一些国有企业为了安排子女、家属就业，投入大量资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业。或让出适销对路产品的经营权给“三产”公司，或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司，或者为“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时，仅凭协商或领导意见确定，手续不全，资产转移无账可查，造成国有资产大量流失。

6、公开侵吞国有资产。企业亏损，经理发财，这种“富了和尚穷了庙”的情况在全国相当普遍。一些工商企业明明知道所购原料、货物是残次品，却按正品价格购入，明明是优质畅销品却低价脱手，慷国家之慨，得个人之实惠。

7、对外贸易中逾期货款不能收回，大量外汇滞留损失在外。

8、国有资产在担保中流失。

上述只是国有资产流失的主要渠道而已，至于在实际生活中，手段更为繁复，主要方式有：

（1）一些社会无业人员以所谓“能人”的身份，用投机取巧的手法混进企业，甚至充当领导或负责人，阴谋得逞后，就大肆挥霍侵吞国有资产。

（2）千方百计利用熟人、朋友签合同，代做生意，从中谋取好处费。

（3）利用亲属关系户的权力代担保贷款，有计划有目的地实施侵吞国有资产的图谋。

（4）混进企业后为所欲为，视国家资财如水，坐享其成，失职渎职，不负责任，造成企业巨大损失而无法追究。

二、国有资产流失现状及原因分析：

在国有企业公司制改造过程中，产生国有资产流失的原因是多方面的。就主要影响因素而言，以下几方面表现尤为突出：一定程度上对企业高层领导缺乏监督，从而极易导致其利用所掌握的国有资产为个人谋利益，进而造成国有资产流失。追求多元化的产业趋向致使部分国有企业与其他企业尤其与不同所有制企业之间草率联营，甚至盲目担保，从而造成国有资产大量流失。相当一部分国有企业在进行公司制改造时，对国有资产的价值评估不当，或