第六章税务行政执法证据

• 2.因受到自然条件或其他因素的限制，证据 可能自然毁损或灭失的
• 3.证据可能灭失或以后难以取得的其他情形
（二）证据先行登记保存的要求和手段
• 经本单位负责人批准；
• 应当会同被调查（检查）人对证据进行逐项 清点、登记并开具《证据先行登记保存清单 》
• 清单应当由两名以上税务执法人员和被调查 （检查）人核对后签字或盖章（当事人拒绝 的，应注明情况）
• 下列证据中既属于间接证据，又属于原始证据的是（ ）。
• A、纳税人承认违法行为的陈述 • B、证人听到法定代表人与会计商议如何做假账的证言 • C、销售清单的复印件 • D、鉴定结论的复印件
第二节 证据的收集
• 税务机关运用证据、认定案件事实的基础。 • 原则——
• 全面原则：既要收集对当事人不利的证据，同 时也要收集对当事人有利的证据
行我国与该国签订的有关条约中规定的证明程序
c.与法国、波兰、蒙古等过，应按照有关公约和司法协定的规 定履行必要的证明手续
• 2.按照规定办理证明手续（港澳和台湾，应当具有证明手续 ——a.我驻港澳机构的工作人员提交的证据，由其所在的机 构出具证明；b.香港港九工会联合会、澳门工会联合会等团 体的成员提交的证据，由其所在的团体出具证明；c.我司法 部委托的港澳律师办理的证明；d.台湾地区不冠以“中华民 国”名义的公证机构或民间组织出具的证明）
适用
对当事人的生产经营场所进行现场检查、收 集物证材料、提取电子数据证据、听取当事 人陈述申辩、进行保全、强制执行等过程中 应同时制作现场笔录
对当事人有关生产经营设施进行检测、 用电用水数据采集、经营场所绘图、 仓库原材料、成品进行盘点等过程中 应以勘验笔录方式加以固定有关事实
侧重 点
侧重反映行政执法的过程
• 2.其他问题
• 税务机关除有发票真伪的鉴定权外，并无其他鉴定权
• 能协助，但不能“鉴定”（鉴定是一种证明，属于证人 证言范畴）
六、现场笔录和勘验笔录
现场笔录
勘验笔录
定义
行政主体工作人员在执行职务过程中当 场进行调查、处理、处罚而制作的文字 记载材料（动态过程）
在行政执法程序和诉讼过程中由行政 机关执法人员或人民法院司法审判人 员对案件有关场所、物品进行现场勘 验、检测、测量、拍照、绘图后制作 的笔录（静态的结果）
在属性证明案件待证事实的实体物和痕 迹。
• 税务行政执法中的物证是指能够证明税 务行政执法中有关事实的物品、痕迹等 客观实在物。
• 区别：1，物证是指能够证明案件的真实情况的物 品或物质痕迹。是指以其存在、外部特征和性能等 对案件起证明作用的。是客观存在的物品或物质痕 迹，具有稳定性。
• 2，书证是指以其记载或表达的思想内容证明案件 真实情况的文字材料和其他载体。
侧重于固定执法取证所得到的案 件事实结果
目的
1.在固定案件事实的同时，将税务行政执法 机关依法进行执法的过程予以记载，从而规 范税务行政执法行为，防止出现行政违法、 滥用职权的情况发生
2.有利于在日后的行政诉讼中有效地承担举 证责任
固定案件事实
制作 必须是在进行税务行政执法行为的过程 要求 中即时制作的（即时性和不可再现性）
八、证据先行登记保存
• 证据先行登记保存是指税务机关在依法调查或 检查过程中，为查明案件事实，在证据可能灭 失或者以后难以取得的情况下，依据我国《行 政处罚法》第三十七条规定，对有关证据采取 清点、登记并封存的措施
（一）适用证据先行登记保存的条件
• 1.被调查或检查单位或个人可能隐匿、转移 、销毁、篡改或变卖证据的
，包括承认、反驳及辩解。 • （三）询问笔录的制作要求 • 都可以由证人和当事人自书，也可以通过
调查机关制作询问笔录的形式加以记录 • 询问必须由2名以上具有执法资格的税务干
部实施
• 以蓝、黑钢笔、毛笔书写，也可电脑录入 并打印
询问笔录的主要制作要求包括
• 1.写明基本情况 • 2.告知权利义务 • 3.询问正文部分采用问答形式记录 • 4.记录询问内容要全面、详细、具体 • 5.询问双方确认
• 两种途径取得——
• 1.办案人员为了证明案件事实，依照职权主动向域外有 关单位或个人发出调查要求，由域外有关单位个人协助 提供有关证据材料或证明
• 2.案件当事人为了支持自己的主张，主动提供或者应办 案人员的要求提供其在域外形成的有关证据
（二）域外证据的收集要求
• 1.按照国际公约或司法协定收集 a.必须说明来源 b.经所在国公证机关证明，并经我国驻该国使领馆认证或者履
五、鉴定结论
• （一）概念 • 鉴定结论，是指调查机关依法委托或者指定
的鉴定人，运用其专门知识对案件中的某些 专门性问题进行的分析、鉴别和判断所作出 的结论性意见
（二）鉴定机构的资质和要求
• 我国目前推行的是以司法鉴定为主要手段的鉴 定体系
• 选择通过司法行政主管部门审核登记，具有司 法鉴定资质的机构
四、证人证言和当事人陈述
• （一）证人证言的概念和要求 • 证人证言，是当事人之外的第三人就其感知的
案件事实情况向调查机关所作的陈述 • 税务行政执法中的证人证言是指证人就其知晓
的有关事实向税务机关所作的书面或口头陈述 。
• （二）当事人陈述的概念及种类 • 当事人陈述，是当事人对案件事实的描述
• 通常情况下，税务机关对当事人的生产经营 场所实施下列执法行为，应同时制作勘验笔 录（ ）。
• A、收集物证材料 • B、用电用水数据采集 • C、仓库原材料、成品盘点 • D、采取税收保全措施
七、域外证据
• （一）概念 • 域外证据，是形成、来源于中华人民共和国
领域外的，能够证明案件事实的有关书证、 物证、电子数据等证据材料。（包括我国香 港、澳门、台湾地区形成的证据材料）
法律基础知识
第六章 税务行政执法证据
第一节 证据概述
• 一、证据的概念和特性 • 证据——是指一切能够用来证明案件真实情况的材料。 • 基本特征—— • 真实性——证据所反映的内容必须是客观存在的事实，而
不是虚构、猜测或伪造的
• 关联性——是指证据与案件的待证事实之间有客观的联系 • 合法性——必须是按照法律的要求和法定的程序而取得的
• 常用、有效的调取证据的措施Leabharlann （一）调回资料检查的实施要求
• 1.应当在确有必要时实施 • 2.履行严格的程序 • 调回以往年度资料的——县以上税务局（分局）
局长批准；3个月内完整退回 • 调回当年度资料的——设区的市、自治州以上税
务局局长批准；30日内完整退回 • 2名以上具有执法资格的人员；应与纳税人、扣缴
证明税务案件当事人 企业法人营业执照（营业执照）；居民身
主体身份、资格的书 份证；税务登记证；出口经营许可证；出
证（核对当事人主体身 口企业退税登记证；身份证明书以及其他
份、资格时应严格提取、 可以证明当事人主体资格并与案件有关的
对照，确定）
证书
证明税务案件当事人 违法事实的书证
合同；销货清单；发货单；账簿；凭证； 票据；银行账单；纳税申报表；财务会计 报表；海关完税凭证；各类发票；查询结 果告知单
内部文书：审批表；稽查报告；审理报告； 提请审理报告；审理会议纪要；执行报告。
证明税务机关具体行 政行为合法的书证
外部文书：检查通知书；询问通知书；冻结 存款决定书；调取账簿资料清单；查封商品； 货物、财产清单；扣押商品、货物、财产专 用收据；税务处理决定书；税务行政处罚事 项告知书；税务行政处罚决定书；各类送达 回证
• 一式两份，税务机关和被调查（检查）人各 持一份
• （三）证据先行登记保存的方式
• 原则上应当加封后交由当事人就地负责保 管
• 也可由税务机关负责保管
• 特殊情况下，也有将先行登记保存的证据 移至其他安全场所进行保存的例外情况
• 7日内采取进一步措施来收集、固定有关 证据
九、调回资料检查
• 调回资料检查，是指税务机关在税务检查 过程中，依法将纳税人、扣缴义务人的账 簿、记账凭证、报表和其他有关资料调回 税务机关检查的行为。
• 声音资料应当附有该声音内容的文字记录； 记录中载明声音录取时间、地点、人员、录 取所使用的设备、声音的文字内容等
• 所谓“偷拍、偷录”的声像资料能否作为定 案依据？
• 如果违反了法律的禁止性规定或损害他人合 法权益的，视为非法证据；
• 没有违反法律的禁止性规定或侵害到他人的 合法权益的，仍可以作为定案证据使用
• 例外情况：并不是所有的书面材料都必须是书证， 有些书面材料不是以其记载或表达的思想内容，而 是以其存放地点或外部特征等对案件起证明作用的 ，这样的书面文件就不是书证，而是狭义的物证。
• 税务案件中物证通常包括——伪造、变造账簿、凭证及 作案工具，以及伪造的证书、伪开的发票、非法印制发 票的模板和机器、防伪标志、发票监制章、财务专用章 等
实施材料（表现形式必须符合证据的形式要件；证据必须 依法收集并符合法定程序）以利诱、欺诈、暴力等不正当 手段获取的材料不能作为证据
二、证据的分类
• 法定种类——书证、物证、视听资料、当事人陈述、证 人证言、鉴定结论及勘验、现场笔录
• 学理分类—— • 原始证据和传来证据（原始高于传来） • 言词证据和实物证据（实物高于言词） • 直接证据和间接证据 • 本证（证实证据）和反证（证伪证据）
• 客观原则：着眼案件的本来面目，如实进行还 原反映
• 公正合法原则：要求收集证据时应不偏不倚， 既要保证取证程序符合法定要求，也要保证所 取得的证据符合证据的形式要件
一、书证
• （一）书证的概念和种类 • 书证，是指以文字、符号、图画等所表达和记载
的思想内容证明案件待证事实的书面文件或其他 物品。（最常见的一种证据形式） • 种类—— • 如税务稽查底稿（须经被查对象认可核实，由其 法定代表人或主要负责人签章认可）