第二章社会保险基金管理概述.pptx

就有风险，而社会保障基金又要力争做到只盈利不亏损，在 安全至上的精神下，坚持审慎投资的原则，用正确的改革创 新理念建立科学的投资组合是保证基金保值增值的关键。
§2-1 社会保险基金管理的内涵与外延
一、社会保险基金管理的含义 （一）什么是社会保险基金管理
社会保险基金管理 是为实现社会保险的基本目标和制 度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、 管理模式、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管 理的总称，是社会保险制度安全运行的核心环节。
二、社会保险基金管理的特点 （一）社会政策目的性——基本特征
实现基本保障的社会政策目标——首要目标 促进经济发展——次要目标 （二）法律监控性 依法管理，专款专用
法律监控含量比其他种类基金投资监管重得多 （三）综合性、交叉性 管理、政策制定都要同财政、银行、证券、保险、审
计、税收等监管部门配合协调。 三、社会保险基金管理的主要途径 （一）财政集中型基金管理途径 建立社会保险预算；直接列入国家财政预算 国家财政对社会保险基金管理担负最后责任，直接监控 较高比例购买一级市场的国债，投资收益明显低于补充养
由于我国社会保障体系建立较晚，无论是社会保险基
金还是社会保障基金，就目前的数额计算，尚不能满足未来 养老需要。 全国社保基金理事会提出，要拓宽渠道充实全国 社会保障基金，项目的直接投资和股权基金的投资。
目前，全国社会保障基金投资品种已扩大到股票、固定收 益产品、实业投资和现金等价物四大类13个品种，投资方式从 银行存款、买国债的投资模式向实业投资和组合投资模式发 展，让存在银行的钱变为资本市场的“活钱”。当然，有投资
（二）社会保险基金管理的基本内容 1、社会保险基金管理的法律法规体系
（1）社会保障法或社会保险法中有专门法律条文 （2）专门的社会保险基金投资法或退休基金法
2、社会保险基金管理的来源与构成 （1）主要来源 三方负担 （2）特别捐税补助 （3）营运收入 （4）滞纳金和罚金收入
3.社会保险基金的运行条件与平衡条件 （1）基本原则
（2）内部条件（制度文化条件） ａ.社会成员对各项规则的自觉遵从意识 ｂ.信任和信用关系的基础性制度环境
（三）社会保险基金管理的范围 转变：以国家财政管理为中心的社会保险信托基金管理 方式→基金模式多元化、投资方式渠道多元化、管理多元化 具体内容： ａ.传统社会保险制度构架中各项基金的费用征缴、基金 保管与各类保险金支付，基金的投资营运与监管，统账模式 中基金的分层管理 ｂ.各类补充社会保险基金项目的管理 ｃ.多层次社会保险构架中其他组成部分基金的管理
全国社会保障基金自2000年建立以来，资产规模从2001 年的805.09亿元增长到2007年的5000亿元，尽管发展速度较 快，但目前的资金规模与未来的养老需求相差甚远。社保基 金理事会于2008年初提出了到2010年底将社会保障基金发展 到1万亿元的目标，而其未来的发展空间远远不仅限于此。
中国是老龄人口最多的发展中国家，加速的人口老龄 化和未富先老的问题突出。从长期趋势来看，中国劳动人 口无论是绝对数量还是相对比例都呈降低趋势。过去几十 年里政府成功地把人口增长率控制到目前的0.6%，缓解了 人口膨胀带来的社会压力。而中国人口在数量上增速放缓 的同时，人口结构也在发生变化，劳动力占人口总数比例 的减少给社保障带来严峻挑战。
5.社会保险基金投资营运及风险管理 在动态经济条件下实现社会保险基金的安全营运、有效 投资和保值增值 原则：安全性、分散性、盈利性、流动性 内容：资产负债管理、投资组合管理和风险管理
6.社会保险基金监管 监管部门：国家授权的专门机构 监管内容：
ａ.建立和完善各项规则 ｂ.监督实施各类管理规则，实施有效监管 ｃ.立法监管、经济监管、行政监管等多种监管方式共 同作用
7.社会保险基金管理与财政金融的互动效应 （1）与财政预算与财政管理的互动效应 ａ.社会保险基金营运绩效良好，会较大幅度减轻财政负 担；反之，增加财政负担。 ｂ.社会保险基金购买国债，会较大程度影响财政发行国 债的规模和吸收能力。 ｃ.社会保险基金购买国债，对社会保险基金的安全营运 具有积极影响。
第二章 社会保险基金管理概述
第一节 社会保险基金管理的内涵与外延 第二节 社会保险基金管理的重要意义 第三节 社会保险基金管理的基本框架
全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国 家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期 的社会保障需要。截至2007年底，全国社保基金总资产市值 已超过5000亿元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。
老保险基金
（二）多元分散型基金管理途径 委托金融机构对社会保险基金在法律允许的范围内进行 信托投资，并规定最低投资收益率 效率较高、投资收益率较高、投资方式组合较灵活 （三）专门机构的集中基金管理途径
专门机构负责社会保险基金的管理和投资营运 四、我国社会保险基金管理机构
（一）社会保险基金的行政管理机构 各级人力资源和社会保障部门是社会保险基金的主要行
（2）与金融市场、资本市场的互动效应 ａ.社会保险基金介入资本市场，对完善资本市场具有重
要促进作用 ｂ.资本市场的规范和有序发展，是社会保险基金投资营
运的基本约束条件 8.社会保险基金管理的内外部条件的协调
（1）外部条件 （宏观环境） ａ.经济发展、宏观经济运行、国际经济运行 ｂ.资本市场、金融市场、财政收支状况、法律制度环境
政管理机构。 我国中央政府管理社会保险事务的主要行政机构是人力
资源和社会保障部，此外，卫生部和财政部也行使部分社会 保险及其基金管理的职能。
社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与 社会保险金的各项支出项目保持短期平衡和中长期平衡
（2）制约因素 ａ.人口精算估计为基础的纯精算估计 ｂ.经济预测与估计 ｃ.法律及制度因素
4.社会保险基金管理模式选择 （1）政府集中管理的模式 （2）按委托代理建立信托基金管理模式 （3）按直接私营竞争性原则运作的基金管理模式