工作研究：盘活农村闲置宅基地和农房沉睡资源

盘活农村闲置宅基地和农房沉睡资源
年初以来，XX县针对“农村闲置住宅多、市民乡村休闲旺”的实际，按照“建设美丽乡村、发展美丽经济、实现乡村振兴”的思路，探索开展“身心两安·共享农屋”项目。

在不改变农屋所有权前提下，将农村闲置住房通过互联网、物联网平台向游客开放。

切实利用XX县良好的生态环境和农村闲置住宅，吸引城市居民中长期到XX创业、休闲、度假、养老，实现城乡功能互换、生态空间共享。

该做法对于有效利用闲置宅基地和农房，盘活“房”这一乡村最大资源，助推乡村振兴战略，具有借鉴和推广意义。

一、XX县实施“身心两安·共享农屋”活动的主要做法
（一）形成政策推动体系。

县级成立共享农屋领导小组，乡镇成立共享办，村级成立共享农屋服务中心，层层分工负责。

制定共享农屋《工作流程》《管理制度》《实施细则》，明确准入条件、管理模式、收费标准等内容。

为参与创建农户提供相关资金保障，对完成共享农屋创建的农户给予每间1000元补助，并设定每年每间农屋
2000元的保底收入。

截至目前，已成立3个乡镇共享办、12个村级合作社，提供服务360余人次，解决纠纷30余个。

（二）制定发展规划蓝图。

制定“共享农屋”2018-2020年三年行动规划，计划每年发展“共享农屋”户数在1000户以上，争取每年创收分别为800万元、5000万元及1亿元。

根据农屋实际条件和农户意愿，引导农户提供拎包入住型、毛坯自装型、创客创意型等不同样式的农屋。

设计“合作社+农户”“公司+农户”“农户+农户”“农户自主”4种运营模式，合作社、公司、农户三方灵活选择经营模式，村集体则负责治安、卫生等管理，并收取费用，实现村集体、村民收入双增长。

（三）打造统一经营标准。

实施标准化设计、个性化建设、统一化经营，制定“优庭院、优设施、优服务”的三优建设标准：庭院必须达到精品庭院，房前屋后整洁有序，外墙进行墙绘美化；规范装修标准,实施卫生改厕，标配电、热水、网络、电视等设施，保证屋内功能齐全；围绕“住、食、行、游”，由服务中心对共享农屋加盟户每月进行集中统一培训1次，强化农户提供标准化优质服务。

同时在县旅游官网开设“共享农屋”专栏，建立“身心两安·共享农屋”线上平台，统一由村级服务中
心管理和结算。

参与试点的大盘镇小盘村仅用1个月时间就将35户农屋集中推出共享。

（四）丰富周边配套业态。

按照“城乡功能互换、生态空间共享”思路，引导农户挖掘拓展“农屋经济”多样化配套业态，全面打造宜居宜乐宜游的综合环境。

创建“共享食堂”，提供餐饮、灶台出租等服务，解决共享农屋与“农家乐”“民宿”相比餐饮配套不足的问题。

创建“共享菜园”，划定一个区块，供客户耕种采收，并提供代管、培训、短工等服务。

创建“共享游玩”，推出文化民俗、农事体验、山野漫步等项目，由专人带领体验农村风光、解读农村文化。

目前，已创建“共享食堂”2家、“共享菜园”87个20余亩；永康，上海、义乌等地已有30余户预定了暑期体验活动。

（五）宣传推介营造氛围。

详细采集农村闲置农屋信息，广泛利用互联网、物联网技术平台向旅客开放，在“身心两安·共享农屋”线上平台设置微信小程序进行信息发布和宣传营销，促进供需双方信息沟通和供需对接。

举办“共享农屋XX山居”乡村振兴论坛，邀请专家和学者围绕共享农屋发展设想、现状、前景等进行探讨。

参
加2018长三角休闲农业和乡村旅游博览会，借机推介共享农屋。

各相关部门利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传相关政策措施及创建进展情况，为盘活空闲农屋发展美丽经济营造浓厚氛围。

截至目前，已在各级纸媒、网媒发布相关报道50余篇次，在各类视媒、声媒播出30余次。

（六）突出党建加强保障。

确立“党员带头、干部示范、农户紧跟”原则，充分发挥党员干部带头示范作用，以党建推动“共享农屋”发展。

党员干部率先对自家农屋进行装修，做成精品样板，提供农户参考。

落实党员联系群众制度，村两委干部组成工作小组，根据从亲从近原则联系农户，每人分别联系4-5户，全程参与出谋出钱出力，带动村民创建。

截至目前，试点村“共享农屋”创建参与率在30%以上，其中小盘村达50%以上。

二、XX县推进“身心两安·共享农屋”项目的成效及意义
（一）巩固“美丽乡村”建设成果，体现“和美乡村”内在要求。

近年来“美丽乡村”建设的实践，为共享农屋的诞生创造了基础条件，良好的生态、优越的坏境、优美的风光，无不吸引着城镇居民到农村去创业、休闲、度假或养老，实现城乡功能
互换、生态空间共享。

同时，在共享的过程中，农房得到修缮、环境得到美化，反作用于促进“美丽乡村”建设成果持续深化巩固。

并且，“共享农屋”引凤入巢的模式，推动资金、人才、技术等要素流回农村，带动农村产业、文化、生态和组织振兴，完全符合更高层次的“和美乡村”建设要求。

（二）诠释“两山理论”深邃内涵，促进广大农民增产增收。

通过开展“共享农屋”活动，用互联网共享平台连接起供需双方，可以让这些农村“沉睡的资产”重现生机，释放更多经济红利。

截至目前，XX县共集中推出52户110间共享农屋，现已出租40间，每月租金收入2万元。

据悉，全县约有1.5万户闲置农屋，预计可盘活资金15亿元。

农村兴旺了、村民增收了、集体受益了，广大农民对“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”更有了深刻体会。

（三）推动城乡二元深度融合，带动三大产业整体兴旺。

实施“共享农屋”活动，有利于吸引社会资本和工商企业投资农村，鼓励和支持人才到农村创业发展，不断优化农村产业空间布局，促进一二三产业融合发展，实现“城市化”和“逆城市化”的双向互动，真正实现农村繁荣，乡村振兴。

三、借鉴XX县“共享农屋”做法，加强农村闲置宅基地和农房利用的建议
（一）坚持集体发展与村民受益相结合，探索利用闲置宅基地和农房的多种方式。

在政策法律允许的范围内，将“三权分置”中的使用权进行有效配置，不断创造利用闲置宅基地和农房的有利条件。

在利用的方式上。

一是可采取集体运行模式，鼓励有一定经济实力的村集体对闲置农房进行收储和统一开发利用。

二是可采取市场运作模式，利用企业在资金、管理、技术等方面的优势，按照市场化原则，采用议价、竞价、挂牌、拍卖等方式流转闲置宅基地和农房。

三是可采取自主开发模式，通过政策引导、帮扶、推动，由闲置宅基地、农房的资格权人，自主予以开发利用。

（二）注重休闲旅游和公共服务相结合，拓展利用闲置宅基地和农房的有效途径。

以有利于实施乡村振兴战略为标准，鼓励利用闲置宅基地和农房开展居家养老、公共服务、乡村旅游、休闲度假、民宿体验、创新创业、民俗手工艺、特色食品等业态，严防变相发展为买卖宅基地和建造别墅大院、私人会所。

对符合旅游发展、居家养老规划，利用闲置农房经营旅游设施开发的，按照相关规定给予政策性支持。

引导乡镇
（街道）、村（社区）按照“能租不建”的原则，利用闲置农房开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务。

（三）注重统筹谋划与协同推进相结合，优化利用闲置宅基地和农房的外部环境。

通过加强生态治理、社会治理，进一步提升乡村社会环境品质，为闲置宅基地和农房有效利用创造条件。

一要提高乡村人居品质。

不断提升农村基础设施建设水平，以打造美丽乡村精品村、景区村、历史文化村、乡村旅游特色村为细胞，实现自然生态、人文景观、建筑风貌融为一体、交相辉映，进一步增添美丽乡村底色、气质。

二要提升乡村治理水平。

以“党建+社会治理”创新为引领，不断深化“枫桥经验”“后陈经验”“浦江经验”，推行“乡贤治理”模式，加快推进“雪亮工程”建设，建立全面覆盖、灵敏高效的基层社会治安动态感知体系。

三要提供便利公共服务。

对租赁闲置农房作为经营场所的，在办理工商登记、参加社会保险等方面提供全面便捷性服务，打造“最多跑一次”的全新样板。

（四）注重党政主导和部门协作相结合，形成利用闲置宅基地和农房的多方合力。

各级党委政府要积极推进闲置宅基地和农房利用工作，打造市、县两级统一发布平台，
并协调农办、国土资源、规划、公安、市场监管、税务、环保等部门应当按照各自职责，积极配合，全力推进闲置宅基地和农房利用工作。

各级各部门要充分认识这项工作的重要性，积极采取多种措施，切实加强闲置宅基地和农房利用政策宣传和推介，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好宣传引导，营造良好的舆论环境。

此外，要发挥党员在利用农村闲置宅基地和农房中的“领头雁”作用，推动农村党员在实施乡村振兴战略中带头攻坚、带头示范。

同时，推动干部到农村一线实践锻炼，让一批懂政策、懂法律、懂运作、爱农村农民的干部服务于基层，推动利用闲置宅基地和农房措施落实，助推乡村振兴战略全面实施。