边境经济合作区是

边境经济合作区是一种在边境地区建立的跨国经济合作区，其目的是为了更好地利用边境区独特的区位优势，内引外联，加强两国经济联系，带动沿边地区经济发展。边境地区是一个远离国家政治、经济、文化中心的地区，在传统国家安全观的影响下，地区发展相对落后，居民生活困难。

一、边境经济合作区现状

自1992年以来，国务院已经在7省（区）批准成立了14个边境经济合作区和一个经济合作中心，它们分别是辽宁省的丹东，吉林省的珲春，黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，中哈霍尔果斯经济合作中心，云南省的河口、畹町、姐告，广西壮族自治区的凭祥和东兴。

边境经济合作区是跨边界的经济合作行为，受边界两侧不同的社会结构、经济发展水平、文化、风俗的影响，为边境经济合作区的构建曾加了困难。也正是由于边境地区所特有的区位特征和特殊的地理区位，使得边境经济合作区在构建过程中存在着资金不足、基础设施落后、管理层次纵深设置较多等问题，使边境经济合作区的优势作用不能够充分发挥。同时也引出了边境贸易不规范、产业结构不合理等一系列问题。

二、边境经济合作区的功能定位

边境合作区是沿边地区各种资源和要素相对富集的地区，充分利用这些优势以促进边境经济合作区的快速、持续发展，带动沿边的总体发展，提高沿边居民生活水平。15个边境经济合作区（经济合作中心）有10个设在西部地区，西部大开发的历史机遇对推进边境经济合作区的发展具有重要影响。

1、立足于“中介服务功能”的发展定位。边境经济合作区的一个重要优势就是地

的通道，是客货流的集散地，具有发展对外贸易的优势，具有为跨国合作与交流、客流和物流的集散提供中介服务的特殊优势，是其它地区无法取代的。另一方面是中介服务的发展是一项投资少，回报高的行业，可以把更多现有资金集中投入到基础设施建设中，同时也为地区发展建设提供资金帮助，这对建立初期的边境合作区是很重要的。在整个边境经济合作区发展过程中，中介服务功能一直都会是整个合作区最主要的功能之一，中介服务发展水平也是衡量边境经济合作区发展水平的重要因子。

2、旅游功能”的发展定位。随着人们生活水平的日益提高，人们对旅游的需求也越来越多，越来越高。边境经济合作区旅游的发展，可以满足人们日益增长的旅游消费需求。无论在国内还是国外，边境地区大多都是少数民族集居和杂居的地区，少数民族文化本身就是一种具有开发潜力的旅游资源，边境经济合作区融合了境内外少数民族文化，对旅游者有着很强的吸引力，加之边境经济合作区本身就是一种旅游资源。

3、边贸功能”的发展定位。边贸功能是边境合作区的基本功能之一，建立边境经济合作区最为主要的目的之一就是发展边境贸易。现阶段中国边境贸易主要以小额边贸、边民互市边贸、地方边贸三种形式，存在着贸易市场结构单一、规模小、产品档次低，附加值低，难以形成规模经济等问题。对边境贸易的整顿，使其向规范化，规模化发展，提升产品竞争力已是刻不容缓。

4、合作平台功能”的发展定位。随着合作的深入，条件的改善，边境经济合作区的优势有了更大的发挥舞台，它有能力，也有条件为腹地之间的交流和合作搭建平台，合作平台的搭建能够带来更多物流、客流和资金流，更多实力企业的落户，

对解决边境区在发展中遇到的诸如资金、规模、基础设施等方面的问题提供帮助。合作平台的另一个作用是对国家间提供更多直接的合作和交流机会，促进国家间的了解和互信，增进民族情感，为边境经济合作区的建设提供一个安全、稳定、和谐的发展环境。

5、加工功能”的发展定位。边境合作区的加工功能在早期体现的并不明显，边境合作区加工功能的体现主要是随着边境合作的发展而逐步发展起来的。早期主要以手工艺品和初加工产品为主，一直存在着产业结构不合理，规模小，产品附加值低，竞争力弱，分工不合理等问题。经过一段时间的发展，边境地区特殊的区位条件吸引了一批较有实力的企业落户，同时边境区的技术、人才引进也加强了边境加工能力。边境合作区的加工功能也因此越来越明显的表现出来，分工细化，规模扩大附加值增加，成为边境合作区发展的重要动力。

三、发展阶段分析

边境经济合作区的构建可以分为几个阶段进行，在不同的发展阶段有不同的发展重点，在边境合作区的功能发挥方面也同样是在不同时间段功能发挥程度是不相同的，但随着合作区的发展，合作区功能的都会得到全面的发挥。

1、建立初期。在边境经济合作区建立初期，边境地区经济发展水平低，科学文化发展落后，基础设施薄弱，资金缺口大，工业发展落后，主要是一些手工艺品和初加工品，附加值低。这一时期边境区的各种功能都没能充分发挥，甚至像加工功能、合作平台功能等由于缺少资金、技术、人才的支持，基础设施落后等而没能发挥出来。因此，这一时期的主要任务是蓄积能量，抓好基础设施建设和体制建设，为下一阶段的冲刺做准备。

2、发展中期。在第二发展时期可以分为两个阶段，一是快速发展时期，经过初期的发展，这一时期的边境经济合作区呈现出快速发展的势头，总体发展水平有所提高，基础设施有了改善，资金问题得到一定的解决，但它们还是困扰边境经济合作区发展问题所在。主要任务是加大资金投入及引进，人才引进、技术创新及引进，进一步完善基础设施，促使边境区的各功能都发挥出来，以促进边境区各个方面的迅速发展，提高边境区的造血能力和竞争力。二是调整阶段，初期及第二时期第一阶段的发展，又为边境区带来了新的问题，如产业结构问题、社会问题和环境问题等，都会对边境区的影响力、吸引力和持续发展能力产生影响，所以，对整个地区的产业、发展方式进行调整是非常必要的。

3、成熟阶段。经过前两个时期的发展，边境经济合作区的的各种优势已得到全面的、充分的发挥，地区发展速度在逐渐减慢。在这一时期，区位优势再造，挖掘内生潜力以带动地区经济的新一轮发展成为这一时期的关键任务。另外，充分发挥合作区的外溢效应及示范效应以带动周边地区发展，使边境经济合作区由点向线、向面扩展，为改变边境地带贫困、落后的现状服务。

一、发展模式较为单一

边境经济合作区是以边贸带动为主的单一发展模式，且多为边境小额贸易和