《市政学》(耿步健)

（二）市政的含义
广义上的市政，是指城市的政党组织、国家政权 机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实 现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政 体制和运行体制，对城市的政治、经济、文化和 社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。
狭义上的市政，是指城市政权机构中的行政机关， 为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的 市政体制和运行体制，对城市的政治、经济、文 化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过 程。
这个定义所揭示的市政的内涵有以下几点：第一，市政的 主体是公共权力主体，且研究我国的市政管理，要特别重 要中国共产党市委这个处于领导地位的市政主体所发挥的 领导作用；第二，市政的客体是城市公共事务；第三，市 政的表现形式是各种公共政策；第四，市政的目的是为了 实现公共利益；第五，市政是一个动态的发展过程。
（二）市政学的主要内容
1、市政学总述：市政的含义与特征，市政学的含义、内 容，市政学的研究意义与方法。
2、城市的基本理论：城市的含义与特征，城市的产生与 发展，城市化，城市的结构与功能，城市的类型与体系。
3、市政主体及其运行：市政组织与市民，市政体制与运 行机制，市政职能与市政过程。
4、市政管理：城市规划，城市基础设施建设管理，城市 社会管理，城市经济管理，城市公共事业管理，城市生态 与安全管理。
教学内容
第一章 市政学总述 第二章 城市的基本理论 第三章 市政主体及其运行 第四章 市政管理 第五章 市政绩效与改革
第一章 市政学总述
内容简介： ➢一、市政的含义与特征 ➢二、市政学的含义和内容
一、市政的含义与特征
要点提示： ➢（一）“城市”和“市”的区别 ➢（二）市政的含义 ➢（三）市政的特征
（二）市政的含义
长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、 城市管理学等多种角度，对市政这个概念进行分 析和定义，主要有城市政权说、城市行政说、城 市政治说、城市职能说、城市政策说等许多不同 或不完全相同的解释。
（二）市政的含义
目前，大多数学者从四个方面考察和定义市政： ➢一是市政主体：即由谁来管理城市有关事务， 以及各主体之间的相互关系； ➢二是市政客体或市政对象：即市政主体管什么， 管哪些事务； ➢三是市政目标：即市政主体实施市政管理的目 的及所要达到的要求； ➢四是市政体制：即市政主体作用于市政对象， 实现预定市政目标所依助的各种制度、规范、 方式、手段等。
视频：建议取消商品房预售制度
视频：南宁率先试点取消商品房预售
（二）市政的含义
有些学者是这样定义市政的：所谓市政，是指城市的公共 权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事业、 公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政 策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利 益群体等对公共政策的各种影响活动。
5、市政绩效与改革：市政绩效与管理，市政改革与发展。
三、市政学的研究意义与方法
要点提示： ➢（一）市政学的研究意义 ➢（二）市政学的研究方法
（一）市政学的研究意义
市政学在我国还是一门新兴的正在发展中的学科。 加强对这门学科的学习与研究，是我国城镇化健 康发展和城市管理科学化之需要，也是培养造就 一大批市政管理人才之需要。具体地说：
4. 市政管理：城市规划管理；城市基础设施建设管理；城 市社会管理；城市经济管理；城市公共事业管理；城市 生态与安全管理。
5. 市政绩效与改革：市政绩效与管理；市政改革与发展。
考核方法
1. 本学期的期末考试为闭卷考试。 2. 本学期的总评成绩分为平时成
绩和期末考试成绩，各占30% 与70%。 3. 本学期的平时成绩以考核为主， 兼顾课堂小作业。
高分析解决市政问题的能力。
课程内容简介
1. 市政学总述：市政的含义与特征；市政学的含义、内容； 市政学的研究意义与方法。
2. 城市的基本理论：城市的含义与特征；城市的产生与发 展；wenku.baidu.com市化；城市的结构与功能；城市的类型与体系。
3. 市政主体及其运行：市政组织与市民；市政体制与运行 机制；市政职能与市政过程。
4、综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。 5、动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态
结构，而且也是一个有序运行的动态过程，包括灵敏性强、 相关性强、民主程度高等特点。 6、双重性：市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本 市实际出发，代表或反映市民利益。
二、市政学的含义和内容
要点提示： ➢（一）市政学的定义和研究对象 ➢（二）市政学的主要内容
（三）市政的特征
1、政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说它 是国家管理活动的重要组成部分。
2、历史性：市政有一个长期历史发展的过程，市政管理 过程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多样化、管 理科学化都具有历史渐进的特点，总的走向不可逆转。
3、整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成 的有机整体。
（一）市政学的定义和研究对象
市政学是研究市政及其活动规律的科学。 市政学的研究对象包括：
➢（1）市政主体。 ➢（2）市政客体。 ➢（3）市政目标。 ➢（4）市政体制。 ➢（5）市政管理规律。
视频：城管：管理谁的城市
思考：什么原因导致城管与被管理者的对 立与冲突？市政管理有无规律性原则可遵循？
《市政学》 Municipal Management
主讲：耿步健（副教授） 邮箱：gbj6710@163.com
教学目的
1. 了解市政学的基本知识和基本理论； 2. 理解市政管理的主体是怎样对市政客体进行管理
的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题； 3. 掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提
（一）“城市”和“市”的区别
城市是相对于农村而言的一个社会、经济和地理概念，是 社会经济发展到一定阶段的必然产物，在农业文明开始之 时就已经产生。
现代市政学所指的“市”，虽然也有别于农村，建立于一 定城市区域之上，但它主要是一个政治概念，是城市市民 组织、管理城市事务的自治制度。
现代市政伴随着现代城市的产生而产生、发展而发展，以 城市自治权力为标志（主要是议会和城市征税权），实质 上是中央集权与城市自治权的矛盾运动结果。