《市政学》(耿步健)
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4、综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。 5、动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态
结构，而且也是一个有序运行的动态过程，包括灵敏性强、 相关性强、民主程度高等特点。 6、双重性：市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本 市实际出发，代表或反映市民利益。
二、市政学的含义和内容
要点提示： ➢（一）市政学的定义和研究对象 ➢（二）市政学的主要内容
（一）“城市”和“市”的区别
城市是相对于农村而言的一个社会、经济和地理概念，是 社会经济发展到一定阶段的必然产物，在农业文明开始之 时就已经产生。
现代市政学所指的“市”，虽然也有别于农村，建立于一 定城市区域之上，但它主要是一个政治概念，是城市市民 组织、管理城市事务的自治制度。
现代市政伴随着现代城市的产生而产生、发展而发展，以 城市自治权力为标志（主要是议会和城市征税权），实质 上是中央集权与城市自治权的矛盾运动结果。
（一）市政学的定义和研究对象
市政学是研究市政及其活动规律的科学。 市政学的研究对象包括：
➢（1）市政主体。 ➢（2）市政客体。 ➢（3）市政目标。 ➢（4）市政体制。 ➢（5）市政管理规律。
视频：城管：管理谁的城市
思考：什么原因导致城管与被管理者的对 立与冲突？市政管理有无规律性原则可遵循？
5、市政绩效与改革：市政绩效与管理，市政改革与发展。
三、市政学的研究意义与方法
要点提示： ➢（一）市政学的研究意义 ➢（二）市政学的研究方法
（一）市政学的研究意义
市政学在我国还是一门新兴的正在发展中的学科。 加强对这门学科的学习与研究，是我国城镇化健 康发展和城市管理科学化之需要，也是培养造就 一大批市政管理人才之需要。具体地说：
（三）市政的特征
1、政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说它 是国家管理活动的重要组成部分。
2、历史性：市政有一个长期历史发展的过程，市政管理 过程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多样化、管 理科学化都具有历史渐进的特点，总的走向不可逆转。
3、整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成 的有机整体。
4. 市政管理：城市规划管理；城市基础设施建设管理；城 市社会管理；城市经济管理；城市公共事业管理；城市 生态与安全管理。
5. 市政绩效与改革：市政绩效与管理；市政改革与发展。
考核方法
1. 本学期的期末考试为闭卷考试。 2. 本学期的总评成绩分为平时成
绩和期末考试成绩，各占30% 与70%。 3. 本学期的平时成绩以考核为主， 兼顾课堂小业。
视频：建议取消商品房预售制度
视频：南宁率先试点取消商品房预售
（二）市政的含义
有些学者是这样定义市政的：所谓市政，是指城市的公共 权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事业、 公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政 策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利 益群体等对公共政策的各种影响活动。
教学内容
第一章 市政学总述 第二章 城市的基本理论 第三章 市政主体及其运行 第四章 市政管理 第五章 市政绩效与改革
第一章 市政学总述
内容简介： ➢一、市政的含义与特征 ➢二、市政学的含义和内容
一、市政的含义与特征
要点提示： ➢（一）“城市”和“市”的区别 ➢（二）市政的含义 ➢（三）市政的特征
（二）市政学的主要内容
1、市政学总述：市政的含义与特征，市政学的含义、内 容，市政学的研究意义与方法。
2、城市的基本理论：城市的含义与特征，城市的产生与 发展，城市化，城市的结构与功能，城市的类型与体系。
3、市政主体及其运行：市政组织与市民，市政体制与运 行机制，市政职能与市政过程。
4、市政管理：城市规划，城市基础设施建设管理，城市 社会管理，城市经济管理，城市公共事业管理，城市生态 与安全管理。
（二）市政的含义
广义上的市政，是指城市的政党组织、国家政权 机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实 现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政 体制和运行体制，对城市的政治、经济、文化和 社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。
狭义上的市政，是指城市政权机构中的行政机关， 为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的 市政体制和运行体制，对城市的政治、经济、文 化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过 程。
《市政学》 Municipal Management
主讲：耿步健（副教授） 邮箱：gbj6710@
教学目的
1. 了解市政学的基本知识和基本理论； 2. 理解市政管理的主体是怎样对市政客体进行管理
的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题； 3. 掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提
（二）市政的含义
长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、 城市管理学等多种角度，对市政这个概念进行分 析和定义，主要有城市政权说、城市行政说、城 市政治说、城市职能说、城市政策说等许多不同 或不完全相同的解释。
（二）市政的含义
目前，大多数学者从四个方面考察和定义市政： ➢一是市政主体：即由谁来管理城市有关事务， 以及各主体之间的相互关系； ➢二是市政客体或市政对象：即市政主体管什么， 管哪些事务； ➢三是市政目标：即市政主体实施市政管理的目 的及所要达到的要求； ➢四是市政体制：即市政主体作用于市政对象， 实现预定市政目标所依助的各种制度、规范、 方式、手段等。
高分析解决市政问题的能力。
课程内容简介
1. 市政学总述：市政的含义与特征；市政学的含义、内容； 市政学的研究意义与方法。
2. 城市的基本理论：城市的含义与特征；城市的产生与发 展；城市化；城市的结构与功能；城市的类型与体系。
3. 市政主体及其运行：市政组织与市民；市政体制与运行 机制；市政职能与市政过程。
这个定义所揭示的市政的内涵有以下几点：第一，市政的 主体是公共权力主体，且研究我国的市政管理，要特别重 要中国共产党市委这个处于领导地位的市政主体所发挥的 领导作用；第二，市政的客体是城市公共事务；第三，市 政的表现形式是各种公共政策；第四，市政的目的是为了 实现公共利益；第五，市政是一个动态的发展过程。
结构，而且也是一个有序运行的动态过程，包括灵敏性强、 相关性强、民主程度高等特点。 6、双重性：市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本 市实际出发，代表或反映市民利益。
二、市政学的含义和内容
要点提示： ➢（一）市政学的定义和研究对象 ➢（二）市政学的主要内容
（一）“城市”和“市”的区别
城市是相对于农村而言的一个社会、经济和地理概念，是 社会经济发展到一定阶段的必然产物，在农业文明开始之 时就已经产生。
现代市政学所指的“市”，虽然也有别于农村，建立于一 定城市区域之上，但它主要是一个政治概念，是城市市民 组织、管理城市事务的自治制度。
现代市政伴随着现代城市的产生而产生、发展而发展，以 城市自治权力为标志（主要是议会和城市征税权），实质 上是中央集权与城市自治权的矛盾运动结果。
（一）市政学的定义和研究对象
市政学是研究市政及其活动规律的科学。 市政学的研究对象包括：
➢（1）市政主体。 ➢（2）市政客体。 ➢（3）市政目标。 ➢（4）市政体制。 ➢（5）市政管理规律。
视频：城管：管理谁的城市
思考：什么原因导致城管与被管理者的对 立与冲突？市政管理有无规律性原则可遵循？
5、市政绩效与改革：市政绩效与管理，市政改革与发展。
三、市政学的研究意义与方法
要点提示： ➢（一）市政学的研究意义 ➢（二）市政学的研究方法
（一）市政学的研究意义
市政学在我国还是一门新兴的正在发展中的学科。 加强对这门学科的学习与研究，是我国城镇化健 康发展和城市管理科学化之需要，也是培养造就 一大批市政管理人才之需要。具体地说：
（三）市政的特征
1、政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说它 是国家管理活动的重要组成部分。
2、历史性：市政有一个长期历史发展的过程，市政管理 过程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多样化、管 理科学化都具有历史渐进的特点，总的走向不可逆转。
3、整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成 的有机整体。
4. 市政管理：城市规划管理；城市基础设施建设管理；城 市社会管理；城市经济管理；城市公共事业管理；城市 生态与安全管理。
5. 市政绩效与改革：市政绩效与管理；市政改革与发展。
考核方法
1. 本学期的期末考试为闭卷考试。 2. 本学期的总评成绩分为平时成
绩和期末考试成绩，各占30% 与70%。 3. 本学期的平时成绩以考核为主， 兼顾课堂小业。
视频：建议取消商品房预售制度
视频：南宁率先试点取消商品房预售
（二）市政的含义
有些学者是这样定义市政的：所谓市政，是指城市的公共 权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事业、 公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政 策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利 益群体等对公共政策的各种影响活动。
教学内容
第一章 市政学总述 第二章 城市的基本理论 第三章 市政主体及其运行 第四章 市政管理 第五章 市政绩效与改革
第一章 市政学总述
内容简介： ➢一、市政的含义与特征 ➢二、市政学的含义和内容
一、市政的含义与特征
要点提示： ➢（一）“城市”和“市”的区别 ➢（二）市政的含义 ➢（三）市政的特征
（二）市政学的主要内容
1、市政学总述：市政的含义与特征，市政学的含义、内 容，市政学的研究意义与方法。
2、城市的基本理论：城市的含义与特征，城市的产生与 发展，城市化，城市的结构与功能，城市的类型与体系。
3、市政主体及其运行：市政组织与市民，市政体制与运 行机制，市政职能与市政过程。
4、市政管理：城市规划，城市基础设施建设管理，城市 社会管理，城市经济管理，城市公共事业管理，城市生态 与安全管理。
（二）市政的含义
广义上的市政，是指城市的政党组织、国家政权 机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实 现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政 体制和运行体制，对城市的政治、经济、文化和 社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。
狭义上的市政，是指城市政权机构中的行政机关， 为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的 市政体制和运行体制，对城市的政治、经济、文 化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过 程。
《市政学》 Municipal Management
主讲：耿步健（副教授） 邮箱：gbj6710@
教学目的
1. 了解市政学的基本知识和基本理论； 2. 理解市政管理的主体是怎样对市政客体进行管理
的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题； 3. 掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提
（二）市政的含义
长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、 城市管理学等多种角度，对市政这个概念进行分 析和定义，主要有城市政权说、城市行政说、城 市政治说、城市职能说、城市政策说等许多不同 或不完全相同的解释。
（二）市政的含义
目前，大多数学者从四个方面考察和定义市政： ➢一是市政主体：即由谁来管理城市有关事务， 以及各主体之间的相互关系； ➢二是市政客体或市政对象：即市政主体管什么， 管哪些事务； ➢三是市政目标：即市政主体实施市政管理的目 的及所要达到的要求； ➢四是市政体制：即市政主体作用于市政对象， 实现预定市政目标所依助的各种制度、规范、 方式、手段等。
高分析解决市政问题的能力。
课程内容简介
1. 市政学总述：市政的含义与特征；市政学的含义、内容； 市政学的研究意义与方法。
2. 城市的基本理论：城市的含义与特征；城市的产生与发 展；城市化；城市的结构与功能；城市的类型与体系。
3. 市政主体及其运行：市政组织与市民；市政体制与运行 机制；市政职能与市政过程。
这个定义所揭示的市政的内涵有以下几点：第一，市政的 主体是公共权力主体，且研究我国的市政管理，要特别重 要中国共产党市委这个处于领导地位的市政主体所发挥的 领导作用；第二，市政的客体是城市公共事务；第三，市 政的表现形式是各种公共政策；第四，市政的目的是为了 实现公共利益；第五，市政是一个动态的发展过程。