市政学

市政学

第一章市政学概论

学习重点：城市是人类文明和社会进步的标志，在社会进步和经济发展中起着先导作用。科学的市政管理在城市现代化建设进程中有着决定性作用，它是整个国家管理的有机组成部分。1、什么是市？2、什么是市政？3、什么是市政学？

第一节市政的含义与特征

•一、城、市、市政府

•（一）、城与市

•1、城：指四周有城墙围护，具有防守保护的区域。

•2、市：指集中起来进行产品交换物资交流的场所。

•3、城市：城与市的相互促进发展的结果。具有新的含义：人口居住和工商贸易的集散地。•（二）、我国的城市建制

1、城市与市

（1）是两个性质不同但又相互联系的概念。市：属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是一个地方行政建制。

（2）发展史的差异；

（3）辖域的差异；

（4）二者的联系;

2、我国市的特殊性及行政层级

•（1）二重性

•（2）四个层级

•（三）市政府

狭义：市的行政机关

二、市政概念的界定

•（一）市政的范围

•1、从城市政治的角度，又称“大市政”。这里的市政是指城市全部政治主体，为管理城市公共事务而开展的各种政治决策与行政决策活动的总称。

•2、从城市政权的角度，又称“中市政”。这里的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务所开展的国家政权管理活动的总称。

•3、从城市行政的角度，又称“小市政”。这里的市政是指城市行政管理，即城市政府中的行政机关为了满足市民的多方面需求，对各种城市公共事务所进行的决策、执行、计划、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总称。

•（二）市政的含义

•1、含义：从城市公共政策角度，“现代综合市政”指城市的公共权力主体为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

•2、内涵：（1）主体是公共权力主体;（2）表现形式是各种公共政策;（3）目的是为了实现公共利益;（4）是一个动态的发展过程; (5) 内容(对象)是公共事务,公共物品,公共服务.

三、市政特征

•1、政治性。市政实质上是一种国家管理活动，是政治的一部分，一个政治过程。从主体、客体、手段、过程分析。

•2、整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。市政系统：组织、职能、体制、环境等系统；市政要素：组织、人员、财政制度、行为等；市政过程：决策、计划、组织、协调、控制。

•3、综合性：市政是一个综合性很强的管理活动。现代城市作为政治、经济、文化中心，具有集中开放、多元、有机等特征，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。内容、人员、结果。

•4、动态性：有组织、制体制等静态结构；更是一个有序的动态过程。

•5、双重性：由其特殊的行政建制地位决定的：上有国家政府，下有基层政府。

第二节市政的发展

•一、市政的演变

•（一）西方市政的发展

•1、传统市政的开端——独立城市政府的出现

•（1）欧洲大陆

•（2）英国

•2、近代市政的标志——英国资产阶级革命

•（1）英国资产阶级革命是近代市政发展的开端。1835年的《市团法

•案》规定市区成立民选议会。

•（2）法国于1848年设市议会，1884年通过法律对市的地位作了全面规定，1977年颁布市政法典。

•（3）美国的发展。

•3、现代市政的发展趋势

•（1）在市政管理体制上：由过去的单一化走向多样化，市行政机关在市政体制中的地位更加突出

•（2）在市政职能上：由过去传统的、简单的市政管理职能，转变为具有极强综合性的市政职能

•（3）在市政过程上：由过去的单轨、慢节奏，转变为多轨运营、快节奏、依法行政

•（4）在市政机构设置上：由过去的少而杂转变为多而专

•（5）在地域范围上：出现“城乡共治”的局面

•（二）中国市政的发展

•1、清以前的市政。北齐时的县组织中已有市长的名称，隋唐时设有市政主要官员：市令。•2、清末的市政。第一次用法律确认城镇为基础行政建制：1909年晚清政府颁布《城镇乡地方自治章程》；1911年江苏制定《江苏暂行市乡制》：开端。

•3、新中国成立前的市政。

•⑴1911年-1927年旧中国市政的初创阶段

•⑵1928年-1947年是中国市制形成的重要阶段

•4、新中国建立后的市政：建制发展---调整收缩---全面发展。

二、中国市政特点

•1、市政建制具有双重性和职能的广泛性；

•2、市政结构的同一性和法律地位的非自治性；

•3、市政行政地位的等级性和内设层级的混合性

三、中国市政的发展趋势

•1、市政职能将发生重大变化

•2、政府机构将大为精简

•3、城市的作用进一步扩展

•4、市政管理手段将日益现代化

第三节市政学研究概述

•一、研究对象

•1、市政学的含义，与相关学科的关系。

•2、研究对象：主体、客体、市政管理对策及规律。

•二、研究意义

•1、适应城市化快速发展趋势的需要

•2、适应城市现代化管理的需要

•3、造就现代化市政管理人才的需要

•4、是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。

市政学

第二章城市的发展进程

学习重点：通过第一章对市政学概论的研究，我们可以清楚的认识到，中国的市政建制是以城市为依托建立的，那么我们对市政学的研究自然也脱离不了显示中的城市。什么是城市？城市是怎样发展起来的？什么是城市化？城市化的推动力量和影响有哪些？什么样的城市化道路适合于我国？本章学习重点在于掌握上述有关城市及其发展的相关概念，对城市的发展过程有所了解，特别关注城市化问题。

第一节城市的形成与发展

•一、城市概述

•（一）定义：

•1、城市社会学角度、城市经济学角度、城市地理学角度

•2、市政学角度

•（二）城市的特征

•1、城市的高度聚集性：人口、活动、设施、物资、文化五个方面

•2、城市的复杂性：多要素、多层次、多功能、多过程；

•3、城市人口及其文化构成的差异性：与乡村比较而言；

4、城市管理职能的区域中心性：

•5、城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。

•二、城市的形成和发展

•（一）城市的形成

•1、最早的城市发源地

•2、城市产生的因素：三次社会大分工

•（二）发展：四个阶段

•1、原始（古代）城市阶段：特点（代表城市）

•2、封建（中世纪）城市阶段：兴起、衰落、发展以及特点（代表城市）

•3、近代城市阶段：概况、特点（代表城市）

•4、现代城市阶段：概况、特点（代表城市）

第二节城市化的进程及其影响因素

•一、城市化的含义

•（一）概念

•1、城市化：指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。

•2、内涵：