社会保障的含义

5.都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征
二.区别
1.性质不同
2.经营目标与经营主体不同
3.经营凡是和管理体制不同
4.保险责任主体和所有者权益不同
5.运行机制和运行环境不同
6.被保障对象和保障水平不同
三.共同发展
互为促进和补充的关系
社会保障体系与模式
社会保障体系的含义
指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等
1.补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分。
2.补充保障是相对于基本社会保障制度而言的，它是一个相对的概念
3.补充保障具有非强制性特征
4.补充保障采取社会化的运行机制
分类
1.补偿方式：经济保障、服务保障与精神保障等
2.实施主体：社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障等
3.与基本保障的相关性：基本保障附加型补充保障和独立补充保障
4.保障水平：社会救助型、查缺补漏型（主要指未被覆盖人口参加的商业保险、互助保险等）和增进福利型
5.保障内容：补充医疗保障、补充养老保障、补充住房福利保障
补充保障的社会功能
1.补充保障具有为基本社会保障制度“查缺补漏”的功能
2.补充保障提高了国民社会保障的水准，增进了特定人群的福利
3.一些保障可以作为组织人力资源管理的手段之一，为实现组织目标服务
4.工会参与社会保障事业的决策与管理
社会保障基金
社会保障基金的性质
从国民收入的初次分配和再分配过程中行程的一种消费型社会后备基金
社会保障基金的意义
支撑着整个社会保障制度，而且在于对收入分配进行有效调节，进而对社会经济的发展起协调作用
社会保障资金投资运营的必要性
1.有利于社会保障基金的保值增值
2.有利于减轻政府、企业和参保人的负担
第三层次上：社会保障还直接调节着国民经济的发展，它甚至被成为国家的福利投资
促进发展功能
互助功能
其他功能
社会保障的特征与原则
1.公平性原则保障范围的公平
保障待遇的公平
保障过程的公平
2.社会化特征制度的开放性
筹资社会化
服务社会化
管理与监督社会化
3.福利性特征
4.法制规范性特征
5.多样性特征各国社会保障制度的模式日益多样化
3.促进社会经济的发展
社会保障基金投资原则
1.安全性原则
2.投资追求利润最大化
3.遵循分散投资的原则
4.流动即变现性原则
社会保障立法与管理
社会保障法的形式
1.宪法
2.法律
3.行政法规
4.地方性法规、自治条例和单行条例
5.行政规章和地方规章
6.法律解释
社会保障管理模式
1.集中管理模式
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2.分散管理模式
3.集散结合管理模式
4.保障内容全面
5.管理体制采取军地结合、分工负责体制
6.经费主要来源于中央财政
军人保障制度框架军人抚恤优待---军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等
军人保险---军人养老保险、医疗保险等
军人安置保障---军人就业安置、养老安置等
军人福利---军人社会补贴、收养事业、职业福利等
补充保障
补充保障以及分类
补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民社会保障系统
提申请—调查—审核与批准—发放保障金
社会保险
含义
社会保险是有国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目，是各国社会保障体系中的主要组成部分
特征
法律强制规范、责任分担等特征，凡法律规定范围内应当参保的人必须一律参加，保险费由雇主、劳动者与政府三方负担，强调权利义务相结合
社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会保障和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制成的“社会安全网”
社会保障体系
基本社会保障制度与补充社会保障措施
社会救助、社会保险、社会福利、军人保障
补充保障：慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障
一.社会保险在性质上是权利义务相结合型
二.社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧
三.保障水平是基本保障型
四.保障过程是规范化、强制性
现代社会保障制度在现阶段乃至未来时期的一些基本特征
社会保障在性质上表现为全民普遍性福利
社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展
社会保障项目走向完备化
社会保障主要模式
一.社会保险型模式
含义：社会保险型社会保障制度作为工业化的产物，是在工业化取得一定成就并有较雄厚的经济基础，以及单位和个人都具有一定经济承受力的情况下实行的。
以劳动者为核心，通过提供一系列的基本生活保障，是社会成员在疾病、事业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别援助的情况下得到经济补偿和保障
社会保障管理的基本原则
1.公平、公正与效率原则
2.依法管理原则
3.属地管理原则
4.与相关系统协调一致原则
中国社会保障管理体制
1.劳动和社会保障部
2.民政部
3.其他部门
社会救助
社会救助的含义
1.社会救助是一种政府或社会的行为
2.社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体
3.社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要
2.责任分担型
3.个人责任型
4.混合责任型
二.养老保险财务模式
1.现收现付式
2.完全积累式
3.部分积累式
社会福利
社会福利的概念界定
含义
国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
解析
1.国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范，政府通过有关职能部门对社会福利事业进行监督与管理，并承担着相应的拨款补贴责任
4.补充保障还具有满足人民施予仁爱之心、促进社会融合的功能
员工福利以及分类
以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利措施
类型以及形式
1.法定的员工福利（或称公共福利）
2.个人福利
3.有偿假期
4.生活福利
二.以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展；
1.社会救助型发展阶段
2.社会保险型发展阶段
3.社会福利型发展阶段
对早期社会保障发展的简要评论
一.性质上是居高临下的施舍型
二.根本目的是防止被统治者反抗
三.保障项目是极端有限型
四.保障水平是极端低下型
五.保障效果是不良型
社会保险制度的基本特征
同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式
项目结构多样化
水平结构多样化
6.刚性发展特性
社会保障的发展
社会保障发展阶段的划分
一.以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段；
1.慈善事业时代或前社会保障阶段；
2.济贫制度的形成与发展阶段
3.现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段
特征：以劳动者为核心，责任分担，权力与义务有机结合，互助共济，现收现付
代表：德国（日本是亚洲第一个推行社会保险制度的国家）
二.福利国家模式
特征：累进税制与高税收，普遍覆盖与全民共享，政府责任与保障全面，法制健全。充分就业
代表：瑞典，英国
三.强制储蓄型模式
特征：国家立法规范，政府严格监督
强调自我负责，缺乏共济性，建立个人账户，实行完全积累，与资本市场有机结合，在保障内容上主要是养老保障，政府承担责任的方式特殊
2.属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。
3.强调社会化
4.提供服务的方式
5.促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高
社会福利的分类
1.残补型与制度型
2.现金给付、实物给付与社会服务
3.全民性福利与选择性福利
4.反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义的福利模式遗迹马克思主义的福利模式
绪论
社会保障的含义：
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的。社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障。福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
必要元素依法建立（立法先行）突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为
学科性质
在经济学。政治学。社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科
总目标
通过采取相应的经济手段来解决相应的社会问题，进而实现特定的政治与社会目标，
功能
稳定功能
调节功能，
经济调节，第一层次上：社会保障有效的调节着公平与效率之间的关系
第二层次上：社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配
社会救助的基本特征
1.最低保障性
2.按需分配
3.权利义务单向性
4.社会救助还具有全民性特征
社会救助的功能
1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能
2.社会救助推动着社会公平和社会文明进步
3.国家宏观调控的工具
社会救助体系
一.依据救助的实际内容分类
生活救助，灾害救助，失业救助，住房救助，医疗救助，教育救助，法律救助，扶贫开发
二.依据救助的手段划分
现金救助，食物救助，服务救助，以工代赈
三.依据救助时间的久暂分类
定期救助，临时救助
在中国，现行的社会救助体系主要是有，最低生活保障、乡村贫困救济、农村五保制度、灾害救助以及特殊对象的救助等。此外，一些地方开始建立住房救助、医疗救助、教育救助等。对孤寡病残老年人与儿童的救助，一直是中华人民共和国成立后社会救助的重点
社会福利的基本内容
1.医疗服务
2.教育福利住房福利
3.社会服务
军人保障
军人保障以及基本特征
含义
国家建立的，以军人（特定情势下惠及其家属）为保障对象的歌会总社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。
特征
1.保障对象特殊
2.保障目标具有双重性
3.保障待遇具有激励性
养老保险及其特征
含义
养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者推出劳动岗位后为其提供相应的收入保障
特征
普遍需要，地位特殊、长期性，管理复杂
养老保险模式划分
一、养老保险责任承担模式
1.政府责任型
社会保障与其他公共政策
一.社会保障与消除贫困
二.社会保障与人口政策
三.社会保障与国民教育
四.社会保障与家庭政策
社会保障与商业保险
都是社会化的风险分担和经济保障机制
一.共性
1.都是基于对特定风险损失四分担的社会化机制
2.都进行风险转移
3.都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障
4.充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础
代表:新加坡，智利
四.国家保险型模式
特征：1.国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民享有的社会保障权利有生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得
2.社会保障支出有政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做好了社会保障费的预留和扣除，个人不需要缴纳社会保障费
3.保障的对象是全体公民。
实施过程进一步社会化
社会保障发展的国际教训
一.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机
二.社会保障水平过高会助长国名惰性，影响国家竞争力
三.社会保障体系的残缺不全或水平过低一回事有关社会问题进一步恶化
社会保障相关关系
社会保障与收入分配层次
一.初次分配
社会保障与国民收入初次分配的关系
1.社会保障制度本身参与国民收入的初次分配
2.社会保障弥补初次分配不足
二.再分配
社会保障作为再分配的主要方式与途径，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，是国民生活水平得到普遍保障
三.第三次分配
社会保障与劳动力供求
社会保障制度对劳动力攻击的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。