网络政府治理模式构建路径分析
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龙 双喜 ， 周 四平
（ １ ． 中南林业科技大学 ，湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ４； ２ ． 湖南有色金属 职业技 术学院，湖南 株洲 ４ １ ２ ０ ０ ６ ）
［ 摘
要 ］网络政 府不单纯是一种政 务信息化工具 ， 它也是 一种 包括公共信 息共享、 公 民参与和合作治理 以及监督反 馈
机制等 内容的新型政府形 式； 从 网络政 府的运行模 式而言 ， 为建构 完善 的网络政府 ， 在 网络信息平 台建设 当中应该 强调 信 息表达机制 、 信息回应机 制、 信 息反馈机制 以及 绩效评估机制 等环 节的统一性 。 ［ 关键词 】网络政府 ； 治理模 式； 构建 ； 路径 ［ 中图分 类号 ］Ｄ ６ ３ ０ ． １ ［ 文献标志码 ］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ８ — ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ４） ０ ２ － ０ ０ ４ ４ － ０ ２ ［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ３一Ｉ １ — ２ ２
一
府 治理 体系 当 中 ， 并对 社会各 主体 的合 理 需 求做 出及 政府 都是 利用 网络 信息 系统 建构 的电 子化 虚 拟 政府 ， 时、 有 效 地 回应 ， 从 而 构建 一 个 民心 所 向 的政 府 网络 但其 实存 在 明显差 别 。首先 ， 建 构 的层 面不 同 。 电子 体 系 。电子政 府 的本质 是政 府 流程 电子化 ， 网络 政府 政府 是建 构在 工具 理性层 面 之上 ， 依 托 网络 这 个 工具
政府 获得 更 为 充分 的社 会 需 求 并 做 出有 效 回应 的一 端 ； 三是 我 国政 府 网 络平 台建 设 存 在信 息 反 馈 、 监 督
个 电子化 虚 拟 机 关 ¨ 。客观 地 说 ， 无 论 在 任何 时候 ， 评估 机制 匮乏 的 现 象 ， 导 致 回应 率 及 回应 满 意 度 偏 网络 科技 本身 只是 一种 工具 ， 虽 是 一种 较 为 先进 的治 低 ， 造成政府网络平台公信度不高。针对上述主要 弊 理工 具 ， 是达 成 政 府 治 理 目标 的手 段 ， 但 也 具 备许 多 端 ， 本 文 从 政 府 功 能定 位 、 权 力 运 行 模 式 以及 微 观 运 非理 性 成分 。 因此 判 断 网络 信 息 技 术 应 用 于 或作 用 行机 制三 方面 提 出 了我 国政 府 网 络平 台建 设 的基 本 于政 府 对公共 事务 管理 的功 能 和 意义 ， 或 者说 网络 政 路径 与具 体思路 。 府 的一 个准 确 定 位 完全 取 决 于政 府 对 于 我 国具 体 国
的本质是利益表达 、 信息共享 、 公 民参与的合作模式。 把政 府 流 程 快捷 化 、 公 开化 ； 而 网 络政 府 是 建 构 在价 网络时代 的政 治 参 与 模 式 及 其运 行 逻 辑 对 政 府 值理 性 层 面 之 上 ， 是 依 托公 众 参 与 的深 度 和广 度 ， 重 治理模式 的创新提 出了新要求 ， 主要体现在 ： 组织形 新界 定 了政 府 存 在 的 合 理 性 与合 法性 现实 标 准 。电 式 的虚拟 化极 大地 改 变 了社 会 权 力 的形 成 和 运 行 机 子政 府通 过 电子 化 工 具 和 手 段 使 得 政 府 金 字 塔科 层 制， 进而 深 刻 地 改 变 了 民意 表 达 机 制 和 政 治 输 入 方 结构 的中间管 理层 次功 能逐 渐趋 向消 失 ， 政府 呈 现 扁 式； 网络 民意表 达 的碎 片 化 ， 网络 议题 的政 策 导 向 以 平化 特 征 ， 因而可 以说 电子 政府 是 网络 政 府 的技 术 基 及相关政策信息 的共享要求则对政府的权力运行机 础 。 网络 政府 不 仅 是 单 纯 工 具 层 面 上 的 电 子 政 府 而 制提 出了新要 求 。面对 这些 新 的 时代课 题 ， 通 过 近 五 是 以 电子 信息 技术 为载体 ， 更多 注 入 了公 平 、 民主 、 参
由于 网络 政府 是一 个新 生事 物 ， 所 以到 目前 为 止 平 台维 护 、 执 行 等 配 套 环节 有 相 对 完 善 的程 序 设 计 。
对 网络政 府 涵 义 的界 定 还 没 有完 全统 一 。 一般 人 还 但是 我 国县级 政 府 网络 平 台建 设 也还 存 在 着 问题 和 是认 为 网络 政 府 即 电 子 化 政 府 ， 即政 府 工 作 的信 息 弊端 ： 一 是 网络 平 台 的功 能 定 位 、 分 类 与 民意 关 注 的 化 。这种 观点 把 它 等 同于 处 于 网络 诞 生 之 初 的 电 子 公共 事 项 存 在差 距 ， 功 能分 类 形 式 化 现象 大 量 存 在 ； 化政 府 。刘霞 教 授 早 在 ２ ０ ０ ３年 就 提 到 了 网络 政 府 ， 二是 网络 平 台与 公 民 网络 问 政 互 动 环节 存 在 信 息 公 认 为 网络 政府 就是 为公 众提 供快 捷 的信 息 与 服务 ， 为 开不足， 难以实现相关公共议题信息共享 的要求等弊
一、ຫໍສະໝຸດ 基本观 念取 向上 破 除狭隘 的 电子政 府观念
情和文化基础上对 网络信息技术的可行性期 盼。伟 在建构网络政府 的实践 中常常受狭隘观念所误 大 的唯 物主义 思想 者 马克思 曾经说 过 ， 这 就是 人 在 一 导 ， 把网络政府简单地理解为政务信息电子化 ， 即电 切社 会 中 的决 定 意 义 。 因此 本 文 认 为 网络 政 府 是 政 子政 府 的建 构 。事 实 上 网络 政 府 是 一个 内涵 更 加 丰 府 以公众 参 与平 台建设 为 出发 点 ， 以公 平 、 正义 、 负 责 富 的概念 ， 是指 一种 系统 的现 代政 府 模 式 而非 单 纯 的 为价 值 衔 接 ， 使 得 公 众 可 以更 为方 便 、 快 捷 地 进 入 政 种 信息 公开 机制 。具体 来说 ， 虽 然 电子政 府 和 网络
第３ ０卷
Ｖｏ １ ． ３０
第 ２期
Ｎｏ ． ２
兰 州教 育 学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ Ｏ Ｆ Ｌ ＡＮＺ ＨＯＵ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ Ｅ ＯＦ ＥＤ ＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ４年 ２月
Ｆ ｅ ｂ ．２ ０ １ ４
网络 政 府 治 理 模 式 构 建 路 径 分 析
（ １ ． 中南林业科技大学 ，湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ４； ２ ． 湖南有色金属 职业技 术学院，湖南 株洲 ４ １ ２ ０ ０ ６ ）
［ 摘
要 ］网络政 府不单纯是一种政 务信息化工具 ， 它也是 一种 包括公共信 息共享、 公 民参与和合作治理 以及监督反 馈
机制等 内容的新型政府形 式； 从 网络政 府的运行模 式而言 ， 为建构 完善 的网络政府 ， 在 网络信息平 台建设 当中应该 强调 信 息表达机制 、 信息回应机 制、 信 息反馈机制 以及 绩效评估机制 等环 节的统一性 。 ［ 关键词 】网络政府 ； 治理模 式； 构建 ； 路径 ［ 中图分 类号 ］Ｄ ６ ３ ０ ． １ ［ 文献标志码 ］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ８ — ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ４） ０ ２ － ０ ０ ４ ４ － ０ ２ ［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ３一Ｉ １ — ２ ２
一
府 治理 体系 当 中 ， 并对 社会各 主体 的合 理 需 求做 出及 政府 都是 利用 网络 信息 系统 建构 的电 子化 虚 拟 政府 ， 时、 有 效 地 回应 ， 从 而 构建 一 个 民心 所 向 的政 府 网络 但其 实存 在 明显差 别 。首先 ， 建 构 的层 面不 同 。 电子 体 系 。电子政 府 的本质 是政 府 流程 电子化 ， 网络 政府 政府 是建 构在 工具 理性层 面 之上 ， 依 托 网络 这 个 工具
政府 获得 更 为 充分 的社 会 需 求 并 做 出有 效 回应 的一 端 ； 三是 我 国政 府 网 络平 台建 设 存 在信 息 反 馈 、 监 督
个 电子化 虚 拟 机 关 ¨ 。客观 地 说 ， 无 论 在 任何 时候 ， 评估 机制 匮乏 的 现 象 ， 导 致 回应 率 及 回应 满 意 度 偏 网络 科技 本身 只是 一种 工具 ， 虽 是 一种 较 为 先进 的治 低 ， 造成政府网络平台公信度不高。针对上述主要 弊 理工 具 ， 是达 成 政 府 治 理 目标 的手 段 ， 但 也 具 备许 多 端 ， 本 文 从 政 府 功 能定 位 、 权 力 运 行 模 式 以及 微 观 运 非理 性 成分 。 因此 判 断 网络 信 息 技 术 应 用 于 或作 用 行机 制三 方面 提 出 了我 国政 府 网 络平 台建 设 的基 本 于政 府 对公共 事务 管理 的功 能 和 意义 ， 或 者说 网络 政 路径 与具 体思路 。 府 的一 个准 确 定 位 完全 取 决 于政 府 对 于 我 国具 体 国
的本质是利益表达 、 信息共享 、 公 民参与的合作模式。 把政 府 流 程 快捷 化 、 公 开化 ； 而 网 络政 府 是 建 构 在价 网络时代 的政 治 参 与 模 式 及 其运 行 逻 辑 对 政 府 值理 性 层 面 之 上 ， 是 依 托公 众 参 与 的深 度 和广 度 ， 重 治理模式 的创新提 出了新要求 ， 主要体现在 ： 组织形 新界 定 了政 府 存 在 的 合 理 性 与合 法性 现实 标 准 。电 式 的虚拟 化极 大地 改 变 了社 会 权 力 的形 成 和 运 行 机 子政 府通 过 电子 化 工 具 和 手 段 使 得 政 府 金 字 塔科 层 制， 进而 深 刻 地 改 变 了 民意 表 达 机 制 和 政 治 输 入 方 结构 的中间管 理层 次功 能逐 渐趋 向消 失 ， 政府 呈 现 扁 式； 网络 民意表 达 的碎 片 化 ， 网络 议题 的政 策 导 向 以 平化 特 征 ， 因而可 以说 电子 政府 是 网络 政 府 的技 术 基 及相关政策信息 的共享要求则对政府的权力运行机 础 。 网络 政府 不 仅 是 单 纯 工 具 层 面 上 的 电 子 政 府 而 制提 出了新要 求 。面对 这些 新 的 时代课 题 ， 通 过 近 五 是 以 电子 信息 技术 为载体 ， 更多 注 入 了公 平 、 民主 、 参
由于 网络 政府 是一 个新 生事 物 ， 所 以到 目前 为 止 平 台维 护 、 执 行 等 配 套 环节 有 相 对 完 善 的程 序 设 计 。
对 网络政 府 涵 义 的界 定 还 没 有完 全统 一 。 一般 人 还 但是 我 国县级 政 府 网络 平 台建 设 也还 存 在 着 问题 和 是认 为 网络 政 府 即 电 子 化 政 府 ， 即政 府 工 作 的信 息 弊端 ： 一 是 网络 平 台 的功 能 定 位 、 分 类 与 民意 关 注 的 化 。这种 观点 把 它 等 同于 处 于 网络 诞 生 之 初 的 电 子 公共 事 项 存 在差 距 ， 功 能分 类 形 式 化 现象 大 量 存 在 ； 化政 府 。刘霞 教 授 早 在 ２ ０ ０ ３年 就 提 到 了 网络 政 府 ， 二是 网络 平 台与 公 民 网络 问 政 互 动 环节 存 在 信 息 公 认 为 网络 政府 就是 为公 众提 供快 捷 的信 息 与 服务 ， 为 开不足， 难以实现相关公共议题信息共享 的要求等弊
一、ຫໍສະໝຸດ 基本观 念取 向上 破 除狭隘 的 电子政 府观念
情和文化基础上对 网络信息技术的可行性期 盼。伟 在建构网络政府 的实践 中常常受狭隘观念所误 大 的唯 物主义 思想 者 马克思 曾经说 过 ， 这 就是 人 在 一 导 ， 把网络政府简单地理解为政务信息电子化 ， 即电 切社 会 中 的决 定 意 义 。 因此 本 文 认 为 网络 政 府 是 政 子政 府 的建 构 。事 实 上 网络 政 府 是 一个 内涵 更 加 丰 府 以公众 参 与平 台建设 为 出发 点 ， 以公 平 、 正义 、 负 责 富 的概念 ， 是指 一种 系统 的现 代政 府 模 式 而非 单 纯 的 为价 值 衔 接 ， 使 得 公 众 可 以更 为方 便 、 快 捷 地 进 入 政 种 信息 公开 机制 。具体 来说 ， 虽 然 电子政 府 和 网络
第３ ０卷
Ｖｏ １ ． ３０
第 ２期
Ｎｏ ． ２
兰 州教 育 学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ Ｏ Ｆ Ｌ ＡＮＺ ＨＯＵ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ Ｅ ＯＦ ＥＤ ＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ４年 ２月
Ｆ ｅ ｂ ．２ ０ １ ４
网络 政 府 治 理 模 式 构 建 路 径 分 析