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政策

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全国首批八个城区开展绿色生态城区建设示范

财政部和住房城乡建设部于2012年4月出台的《关于推进绿色建筑发展的实施意见》（167号文）正式提出：推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑。2013年4月，住房和城乡建设部部又专门发布了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》，提出了绿色生态城区规划具体目标：选择100个城市新建区域（规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等）按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。中央财政支持绿色生态城区建设的资金补助基准为5000万元。

那么什么是“绿色生态城区”，国家为什么提出要建设绿色生态城区？参与规划编制工作的住建部建筑节能与科技司巡视员武涌今年3月接受本刊记者专访时谈到：我国30年来城镇化发展的模式基本是以建新区为主，而不是建新城，绝大多数都是依托原有城市建新区。在城市化绿色发展进程中，如何首先让这些新区按照低碳、生态的要求去建设是个关键点。“十一五”期间，在党中央和国务院的部署下已做了大量探索：包括温家宝总理与新加坡总理签署的在天津建设的中新生态城；习近平主席与瑞典总理签署的在无锡建设的中瑞生态城；还有温家宝总理与德国总理签署的（青岛）中德生态城等。在这一系列国际合作中，我们借鉴国外经验，结合中国国情，探索绿色生态城的方式来推进新区建设，获得了很多经验。所谓“绿色生态城区”，可以简单归

纳为三句话：就是规划绿色化，基础设施绿色化，单体建筑绿色化。能够体现这“三化”的，就可以叫做绿色生态城区。

规划绿色化——在规划绿色化里分以下几步：一是制订了碳排放基线，空气质量基线，水的质量基线；二是制订指标体系，包括经济、社会、资源消耗、环境能耗等几个方面的指标体系；三是能不能按照这些指标体系引导整体规划的编制，包括从总体规划到详细规划到修建性规划；四是能不能通过土地出让的转让落点。能够做到这些，那么第一个环节规划绿色化就解决了。

基础设施绿色化——即绿色交通的问题。要解决这个问题就必须认识到我们现在是以车为本的交通模式，能不能扭转到以人为本的绿色低碳交通体系。那么什么是绿色低碳交通体系？它的第一个特征就是能不能以人为本。比如我们的指标体系里规定，绿色出行要达到多少比例。那么怎么能满足绿色出行？就是以轨道交通为骨干，公共交通为主体，慢行交通为补充（即自行车交通，人行交通等）。我们打造的绿色生态城区，包括住房城乡建设部批准的首批八个绿色生态城区都具备这些特征。

单体建筑绿色化——在绿色生态城区里，要求所有的新建建筑必须达到绿色建筑一星级的要求，30%的建筑不得低于二星级的要求。所以我们要通过绿色生态城区建设，来引领我国城镇化的绿色进程。中新天津生态城

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