公共事业管理概论

第一章结论

1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；

2.公共需要

是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。

2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和

社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；

特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。

4.公共事业管理的职能和手段：

职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；

手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。

法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；

行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。

经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。

宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；

有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。

技术手段作用：延伸与增强管理者的体能，打破时空限制，降低信息传输时间、人力成本；促进公共事业管理民主化和科学化；开阔视野，提高判断；有助于改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段。

5.研究公共事业管理的意义：有助于增进人类的福祉；有助于推进社会的整体发展和进步；有助于促进

公共事业的健康发展；有助于减轻财政压力。

第二章组织与公共事业管理

1.组织可分为政府组织、事业组织、市场组织三类；

2.各级人民政府和相关行政部门是政府组织；

2.1政府组织特征：公共性、强制性、普遍性、执行性、规模性；

2.2优势为：为社会提供有效的制度；提供公共物品，解决外部性问题；信息不对称问题和垄断问题；解决社会问题，促进和保障社会公平；保护自然资源和生态环境；应对紧急事件。

2.3局限性为：政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；政府行为存在低效率；政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象；政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题；政府调节功能是有限的。

2.4政府仍然是公共事业管理的主体，在为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架、创造良好的发现环境、提供部分品、建立健全公共事业组织的监督机制和与公共事业组织建立合作伙伴关系上承担着重要责任。

3.事业组织一般具有四个基本特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性；

3.1 事业组织可分为事业单位和民办非企业单位两大类。

3.2 优势为：相对独立性；非营利性；低成本、高质量；专业性；接近性；灵活性；在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具有优势。

3.3 局限为：筹款不足；志愿活动的狭隘性；志愿组织的家长作风；志愿组织的业余性。

3.4 我国的公共事业组织还缺乏独立性、组织性质杂乱、立法滞后、产权制度不尽合理、自律机制不健全方面的不足。

3.5 责任在于：贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策；发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给；有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源；充当科学理论的创新园地和实验基地。

4 市场组织具有四个特征：营利性、竞争性、排他性、自发性。

4.1 职能优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展；加强市场主本间的联系，实现信息共享；推动科学技术创新；调节收入分配，促使市场参与者与者理性决策；促进人的发展。

4.2 局限性为：市场无法有效地解决公共物品的供给问题；市场无法消除外部效应；市场无法消除信息不对称；市场无法消除垄断；市场经济无法保证收入分配公平和社会公正；市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定、健康地发展；市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果；市场无法使经济资源达到最优配置状态。

4.3 由于营利性，市场组织只能成为公共事业管理的参与者，但这并不妨碍其在公共事业管理中应用自身优势，承担提高公共事业内部人事、财务管理效率和公共事业产品的生产和供给效率的责任。

5. 政府体制、事业体制和市场体制各有利弊，没有一种体制是万能的。现阶段，三种体制一定程度上是互补替代关系。只有发挥三种体制的各自优势并互相弥补对方的不足，才能最终推动公共事业的健康发展。

第三章公共事业人力资源管理

1.公共事业人力资源管理的内涵：是指公共事业组织为了更好地提供公共服务、履行组织使命，依照宪

法和胡关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

1.1特征：公共事业人力资源管理与传统的公共事业人事管理相比，在管理理念、管理内容、管理模式

和管理手段上存在着明显的差别；与政府机关和企业相比，公共事业人力资源管理也有着自己的独特性，一是政治性；二是绩效难测量性；三是复杂性。

1.2意义：一是助于完善事业组织的用人制度；二是有助于提高事业组织员工的综合素质；三是有助于

提高事业组织的效率，实现事业组织的目标；四是有助于事业组织提供高质量的公共事业产品。

1.3原则：以人为本、公平竞争、岗位责任、民主法治原则。

2.公共事业人力资源管理在内容上主要包括公共事业人力资源招聘、培训、绩效管理、薪酬管理、离退

休管理和辞职辞退管理等环节。

3.公共事业人力资源招聘的特点：从考察内容上讲，公共事业人力资源公开招聘重点考察人才的专业知

识、业务能力和工作技能；从招聘层次上讲，它涵盖了低、中、高三个层次的人才；从录取制度上讲，它实行的是聘用制度；从招聘技术上讲，它考察方式灵活；从招聘组织上讲，招聘工作的组织者既可以是政府各级人事行政部门、用人单位的上级主管部门。

3.1原则：公开、节约成本、回避原则。

3.2意义：一是创造出公开、公平、公正的人才竞争环境；二是扩大了选才范围，促进事业单位自身发

民；三是有利于扩大公共事业组织用人自主权，调整和优化人才结构。