香港填海造地及其影响分析

香港填海造地及其影响分析

罗章仁

香港海岸为山地丘陵海岸，岛屿星罗棋布、港湾错落，具有优良的水深和隐蔽条件。港口建设条件十分优越，维多利亚港被誉为世界3大天然良港之一。但由于山丘坡度陡，沿岸泥沙来源少，淤积作用弱，平地与滩涂窄小，使建设用地不足。香港自开埠以来，以填海造地补沿岸用地之不足，香港港口主体维多利亚港水域一直是填海造地的主要区域。现在，海港填海造地活动已威胁海港正常功能的发挥；海港环境容量下降；环境问题突出；城市中心活动高度密集，交通经常堵塞；人们的生活环境进一步恶化。

1 填海造地的发展与分布

香港填海造地由早期的小现模劈山傍岸填海发展到近年向水深较大的海区填海，填海方式由用劈山的山石填海发展到吹填泥沙填海或两者结合；填海区的深度愈来愈大，达到15m，速度愈来愈快，近几年平均每年填海 500 hm2，至 1995年香港填海总面积达到6200 hm2

（表 1，图 1）。

2 填海造地对促进香港发展的意义

从历史上看，香港填海造地促进了香港的发展。

2.1 增大陆地面积、提供大量城市用地

香港原有陆地面积约1033km2，由于历年填海造地面积不断增大，1969年为1046km2［6］、1983年为1061km2［7］、1986年为1066km2［8］、1988年为1071 km2、1995年1095km2②。总计填海造地 6 200km2，占香港陆地面积的 5.7%。重要的是填海土地用于香港城市发展最重要的设施如港口、机场、陆路通道及主要街市，填海区面积占香港现有建成

区面积160km2的40％，而且是香港最繁华的区域。

2.2 保证港口陆域用地

香港经济发展依赖于港口，维多利亚港是香港国际中转港的主体、由于城市迅速发展原港口陆域用地不断被挤占。港口搬迁与发展所需陆域用地，都是以填海造地补偿，使港口陆

域用地得以保证，目前港口有数百公顷用地。

2.3 创造了巨额的财政收入及经营利润

香港中心区土地价格昂贵，每平方英尺售价以万港元计。填海造成的土地收入归政府，因此，使政府获得巨额的财政收入。据潘国城的资料，80年代末至90年代初西九龙、中环、湾仔和东南九龙填海总面积720hm2，政府纯收入约2040.6×108港元［1］，即每公顷净收入2.8×108港元。据此估计，80年代以来香港政府从填海造地可获得数千亿港元的收入。

填海的土地出卖或批给房地产或其他业主经营，还可创造高额的经营利润，进一步为

社会创造财富。

2.4 美化城市

在填海造地沿岸，都为入工岸线，一般都经过一定的建设，如建海堤等，通常较为美观。如维多利亚港沿岸有许多地方成为可供人们游憩的场所，沿岸高楼大厦鳞次栉比。夜晚乘游船观赏维多利亚港灯光夜景，从山顶欣赏海城交融的景象，己成为有特色的旅游观赏项目。

填海造地后虽有不少负面的影响和下足之处，但从环境保护的某些方面与美学观点看，

总体上还是美化了城市的。

3 填海造地产生的环境问题

香港填海造地也产生了负面作用，出现了环境问题。它们涉及自然条件、社会经济活动

方面。

3.1 多利亚港的正常功能受到威胁

维多利亚港是香港港口的主体，主要功能有：商港（主要为集装箱港和件杂货港）、高速船客运和海峡轮渡、渔港、游艇港、军港等。主要设施有葵涌集装箱码头、19个公共货物装卸点和海运码头、76个浮简（泡）和其他碇泊区、高速客船码头和轮渡码头及军用码头、渔船和游艇避风靠泊区及中流作业其它设施等。1994年，香港港口货物吞吐量14×108t，集装箱处理量1.1×107TEU，1993年高速快船客运量2012.7万人次、渡海客运8431万人次［3］。维多利亚港十分繁忙，港内船舶穿行如梭，密度很大。维多利亚港港界水域原有 7 000 hm2，至 1995年填海总计 2 800hm2，现有水域 4 200 hm2，仅为原水域面积的60％。因此造成了港口水域用地不断被挤占，水域减少，造成了船舶活动密度过大，船舶航行条件恶化，部分航道如港九海峡主航道大型船舶通航已被局部限制；中流作业浮筒被迁移至条件较差的港区界以外，被迁移数己达到12%；此外，填海使港九海峡附近的波高增大，港口中流作业及小型船舶安全受到威胁，近年来海事平均以30％的速率增长，1993年达到286宗。

然而香港政府汁划在海港再填海750hm2，使填海面积占原港口水域面积的一半以上，海港水域仅存3459hm2。这将会形成什么样的局面？

维多利亚港过去和未来关乎香港繁荣，更是香港未来繁荣所系。按近年来香港港口活动量发展的趋势可推测未来香港港口面临的巨大压力。近年来海港进出船舶每年以10％的速度增长［1］，货物吞吐量以10％的年增长率增长。90年代以来集装箱处理量更以20％的年增长率增长，即4年处理箱量翻一番。仅此可见未来维多利亚港港口负荷面临着巨大的压力。要顺利解除这些压力，就要增加港口的通过能力，不可能在短时间内建设新港址取代维多利亚港，而应当首先保证维多利亚港正常功能的发挥和进一步发掘其潜力。现在，因填海造地与城市其他设施的扩展，维多利亚港除青衣岛沿岸9号码头岸线外，码头用岸线无大的发展潜力，水域又已显得不足，若再在海港填海、原有的港口陆上设施和水域中流作业浮筒要进一步受到影响，因此，现在已经到抉择要“港口”还是要“土地”的时候了。要使维多利亚港的功能正常发挥，就要保护维多利亚港水域，不能再在维多利亚港填海造地，包括不能实施原来香港政府拟定的填海计划（除了建设港口需要的）。

3.2 港九海峡将变为“河”

维多利亚港优良之处在于海峡和海湾相间，海峡水道与海湾水道联结成为水深和泊稳条件良好的水道系统［9］。海峡往往成为控制潮流的节点，港九海峡就是维多利亚港西部主湾与东部九龙湾之间的连接通道，原来宽1.7～3.7km，长约3km，两岸是香港最早发展的区域，由干不断填海，现在宽度仅 0.8～1.4 km，长度延伸至 5～6 km。据香港政府的规划，土瓜湾与九龙湾将基本填满，这样从上环至鲤鱼门将形成宽0.8～1.3km（鲤鱼门宽约500m）、长约 11 km的狭窄的水道，称其为“河”，实不为过（表 3 ）。假若按已定的计划实施填海，“河”的长度可延长至15km，环绕香港岛的东北部。

3.3 水动力环境的变化

填海影响潮流和波浪动力变化：

3.3.1 潮流的变化

海湾－海峡地貌系统的潮流动力决定于海湾水域的纳潮量和海峡的过境流量，香港维多利亚港的纳潮量取决于海港水域面积，海峡过境流量受海峡过水断面控制。填海引起的变化

有：

(1)填海减小纳潮面积和纳潮量。减弱潮流动力。填海使维多利亚港减少纳潮面积2800hm2，若以一般大潮潮差2.5m计，港界范围内纳潮量减少0.7×108m3，即减小了40％。

潮流被减弱。

（2）在海峡填海缩窄了过水断面，减小过流能力，但增大海峡最大流速。海峡是过境潮流的节点，在海峡填海，将缩窄过水断面，减小过境潮流的通过能力，从而减弱潮流动力。

若海峡全部被填，则会引起潮流水道系统的改变，如昂船洲至长沙湾间的海峡原宽1km，1992年全部填满，将引起相邻区域潮流动力的调整，对海区而言，潮流动力将减弱。