城市流浪儿童的社会救助政策研究

据我国流浪未成年人救助保护中心的数字统计 ，从2005年至2007年底，共救助流浪儿童3468人 。其中2005年救助1031人，护送741人，占救助人 数的71.9%。2006年救助1286人，护送917人，占 救助人数的71.3%。2007年救助1151人，护送769 人,占救助人数的66.8%。从上面统计可以看出， 流浪未成年人有明显的上升趋势，而救助比率却 在下降。
——城市流浪儿童的社会救助政策研 究
社救1031班 毕媛、苏傲雪、李捷、苏阳
ຫໍສະໝຸດ Baidu
目录
一、问题提出 1、背景介绍 2、选题缘由 3、国内外研究现状 4、选题意义 二、流浪儿童的现状和问题 1、现状 2、导致孩子流浪的原因 三、导致现状的原因分析 四、对策
第一章、问题提出
1、背景介绍
21世纪我国经济进入了全新的历史发展时期。在 与其伴生的快速工业化、城市化进程中，流浪儿 童问题凸显出来，流浪儿童的生存状况以及社会 对于他们的救助情况正被越来越多的人所关注。 据国家民政部门统计，目前全国约有15万人次的 流浪儿童。据有关专家学者的调查分析，实际数 目远不止这些，因此流浪儿童的福利与救济问题 是目前社会发展的一大难题，值得我们关注。
由于这些流浪儿童流浪在外得不到正规的教育，对总体国 民素质有很大的影响，加上由于流浪儿童现象还牵涉到民 族、宗教、区域等诸多政治社会问题，解决的难度就更加 扩大。通过调查尽管国家有关部门如通过民政部近年来的 努力，他们的生活状况已经得到了一定的改善，但流浪儿 童的总体情势还是非常严峻的。
国家民政部门统计：
（4）、社会原因
虽然在现阶段，我们社会 的文明程度取得了很大的 进步。但是由于一些地区 治安综合治理工作未做到 位，拐卖儿童的事件时有 发生，犯罪分子频繁发生 利用未成年人贩卖黄色光 碟、倒卖假火车票或故意 致残流浪儿童，将他们变 成贩毒、偷盗、乞讨的“ 活道具”，对孩子的身心 精神毒害很大。
（5）、儿童自身的心理原因
1、缺乏专门针对流浪儿童的社会救助的法律、法规以及政 策。 2、流浪儿童是一项社会系统的工程，不是单靠一个部门就 能完成的，需要政府部门之间的相互配合、协作，民政、 公安、共青团等相关部门都与这个问题息息相关，但是就 目前来看各相关部门之间还是缺少合作。 3、求助保护工作中的相关管理问题。 4、求助保护工作中的对其他人的教育问题。 5、流浪儿童的遣送问题。 6、最后一点就是整体的社会参与度都不高，都不愿意积极 配合，使得工作难以进行下去。
第四章、对策
1、主动救助
以往被救助的儿童大部分 是由公安部门或救助站工 作人员在街面上把他们带 到救助站，儿童大多不是 自愿且产生抵触心理。在 新的救助管理办法的理念 指引下我们可以改变主动 救助们的方式，变被动为 主动。救助站的工作人员 应该尊重儿童的看法，努 力了解儿童的心理，必要 时采取一些善意的引诱手 段，投其所好，说服其接 受救助。
2、导致孩子流浪的原因
（1）、经济原因
（
2）、家庭原因
（3）、教育原因 （4）、社会原因
（5）、儿童自身心理原因
（1）、经济原因
随着我国改革开放的深入和经济的不断发展，贫 富差距不断扩大，相对贫困的人口也在逐渐上升 。为了维持生计很多未成年人外出打工，而当他 们找不到工作，无法正常生活时，常常选择乞讨 。根据有关调查发现，流浪儿童大部分来自于经 济发展相对滞后的地方。
4、与民间非政府组织与个人合作
有些社会救助工作者只有爱心和善良的意愿，缺乏专业知 识和能力。我们需要专业的社会工作人才，以科学的方法 来对流浪儿童实施救助。因此民政部们应该与拥有大量社 会工作及社会保障等专业的科技人才的组织合作，提高救 助工作人员的整体素质，进一步提高流浪儿童救助的工作 水平和效果。
2、选题缘由
国家所指流浪儿童指的 是年龄十八周岁以下，离 开家庭或监护人，流落于 社会超过24小时，造成基 本生存条件失去可靠保障 而陷于困境中的少年儿童 。这些流浪儿童的若不能 得到合适的社会救助，将 会对社会的和谐稳定形成 阻碍，我们通过对国家现 有的政策的探讨，发现其 中的优势与不足，提出意 见或对策。
（2）、家庭原因
• 没有监护人 • 监护人没有监护能力
• 监护人不履行监护义务
• 家庭矛盾激化、家庭暴力 时有发生 • 父母离异，家庭亲情感缺 失
（3）、教育原因
随着竞争的日益激烈，很多学校采取高压政策， 运用“填压式”的教学方法，单纯追求升学率； 家长也望子成龙，除了学校里的日常学习以外， 还给子女报名参加系列的辅导班、 学习班，强迫 子女“考级”，这无形中又给子女增加了很大的 压力。在以“分数”为标准评价孩子优劣的前提 下，那些因为学习成绩不好，在家庭和学校甚至 学生群体中经常被忽略甚至被蔑视的学生，由于 自信心、自尊心反复受挫，很容易产生厌学情绪 而流向社会。
3、积极对流浪儿童进行教育
我们必须注意流浪儿童的文化技能教育。我们可 以为流浪儿童设立专门的救助学校，使流浪儿童 有一个学习的场所。流浪儿童作为未成年人，没 有对自己人生进行规划的能力，从流浪儿童的长 远利益来看，救助工作必须要给流浪儿童一技之 长，可以让流浪儿童走上社会后有一门手艺，可 以自力更生。真正做到救助流浪儿童从简单的社 会保护与生活照顾过渡到长远教育的层面上来， 让流浪儿童真正的告别流浪。
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2、帮助回归家庭生活
我们救助工作人员让孩子真正的回到一个温馨的家庭里面 。在将他们送回家之前，应该仔细考察他们的家庭，对家 庭中存在的问题要帮助孩子的父母设法解决，只有在确信 了这些问题已经得到有效的解才可以将孩子送回家。孩子 寻找合适道德寄养家庭在寻求其他的办法。流浪儿童救助 工作的目标应该帮助流浪儿童回到一个正常的家庭中去。
3、国内外研究现状
（1）、对儿童流浪现象较严重的地区的相关负责人问责，要求公安机 关加大对流浪儿童的解救，及时送他们到救助机构，并打击胁迫、诱 骗、利用未成年人乞讨的违法犯罪行为，并对带儿童出来乞讨的父母 进行批评教育，协助其回乡。 ————《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的 意见》2011年8月15日 （2）、“现状，三分之一的流浪儿童一年被救助多次。” ————《南方日报》“关注流浪儿童：你为什么流浪”2011年9月6日 （3）、中国流浪儿童救助制度在保护流浪儿童、使他们回归家庭与社 会方面起到了良好的效果。 ————《广西政法管理干部学院学报》“中国流浪儿童救助制度的完 善”吴鹏飞 王吉文 2012年01期
• a、人格特征： 焦虑倾向 不愿与人交往 倔犟 爱面子 强烈 的冲动倾向 想逃离的冲动 • b、情绪情感： 社会的好奇 外界自由自在的生活的向往 少年 的好冲动 街头的诱惑 • c、过去的生活经历与体验： • 学习成绩差 饱受父母的责骂，同学的讥笑，老 师的冷眼 身体残疾 家庭贫困
第三章、导致现状问题的原因分析
1、现状
我国的流浪儿童主要来源于经济发展处于我国中等水平的 一些中、西部省区，有趋向于年龄小的儿童，且主要是男 童，他们的文化教育水平普遍较低，主要流浪于我国大多 数城市，成群结队的出没于繁华的城区还有一些城乡结合 部，主要以做工、捡破烂、乞讨甚至盗窃为生。这些儿童 流浪在外，无固定居住地、物质保障，处于社会的弱势地 位。加上他们年龄偏小，对是非的判断能力较差，很容易 受到欺骗与伤害，实践研究表明，就流浪儿童整体而言， 并不明白自己真正需要什么，他们对人生很少有什么规划 。若没有得到合理的社会救助他们很容易受到社会的不良 影响成为社会的不稳定因素，从而走上犯罪道路。
• • • • 总数：我国约有15万人次的流浪儿童。 性别：男性占70％，女性占30％； 流出地：来自农村的占83％，来自城镇的占17％； 受教育程度：文盲占20％， 小学以下的占65％， 初中以上的占15％； • 年龄分布上：7岁以下的占10％，８～１２ 岁的占23％ 13～15岁的占63％，16～18 岁的占４％ 离家次数看：初次流浪的占60％， 两次以上流浪经历的占40％。
4、选题的意义
现在社会贫富差距愈来愈 大，许多因为家里贫穷、 父母离异、家里的压力以 及那些被遗弃的孩子或者 被拐卖的儿童不得不终日 流浪街头得不到负责的成 人的保护和照顾，不仅自 身面临饥饿、寒冷、疾病 、歧视与虐待等生存危机 ，同时也给社会秩序的维 持带来了挑战。
第二章、流浪儿童的 现状和问题