农村中小学实施素质教育存在的问题

内容摘要：广大农村中小学，普遍存在着“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、教育观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等方面的问题，严重制约着农村基础教育事业的健康发展。这些问题必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，从“保障教育经费投入、狠抓基础设施建设、努力改善办学条件、大力提高教师待遇、狠抓师资队伍建设、建立健全考评体系、提高教育教学效益”等多方面着手，才能从根本上解决问题，从而实现推动农村基础教育健康发展、促进农村经济社会持续发展的长远目标。

关键词：农村中小学，办学现状，原因分析，对策思考

前言

长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素的制约，造成农村基础教育中长期存在的老大难问题没有得到根本解决，严重制约着农村教育事业的健康发展。近年来，笔者对本地区大多数农村中小学的办学现状进行了全面调查及横向比较，发现这些学校普遍存在着以下问题，集中体现在“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、思想观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等多个方面。因此，笔者认为农村初中面临的严峻现实，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会

持续发展的目的。

一、农村中小学存在的主要问题与困惑

1、政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。

在重庆市大约有70％的学校、教师、学生都分布在农村。经过前些年的努力，重庆市农村基础教育取得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。但是由于历史的和现实的种种原因, 导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村基础教育的总体投资规模严重不够，各级政府的经费分担体制还不完善，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅猛增长的学生人数及基础教育发展的客观需要，造成学校教学设施严重不足、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中表现出来，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。笔者看到，一些城市学校和重点中学校园建设十分漂亮甚至豪华，教学设施现代化程度很高，一些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而当地的农村中小学

却是另一片凄惨景象：八九十个甚至上百个学生挤一间50多平方米的教室，没有图书室，没有像样的操场，没有必要的体育设施；教师没有办公室，三四个教师挤一间不足20平方米的简易寝室兼办公室，许多学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小学教育资源配臵不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基础教育的健康发展。

2、师资建设不配套，整体教学水平不高。

由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，经费补充困难、激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分农村教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对农村基础教育的客观要求，严重影

响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为农村教育事业挑重担、作贡献了，可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的城市学校挖走了，让农村学校“干

瞪眼”。

3、教育思想保守，育人观念落后。

广大农村由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等多方面原因，传统的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念，广大农民群众对我国改革开放的大好形势和社会发展趋势认识不清，对未来社会人才素质的较高要求了解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子们全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导，造成大多数农村中小学生缺乏学习自信心，缺乏克服困难的勇气和持续学习的决心。由于大量的劳动力输出产生的短期经济利益，导致新一轮读书无用论在农村普遍盛行，大部分农村学生缺乏学习内动力，在生活中遇到挫折、在学习中遇到困难就打退堂鼓，部分学生干脆过早放弃学习，外出打工挣钱或者谋求其它出路；而广大农村经济建设和社会发

展所需要的专业技术人才又非常奇缺，形成了当前整个农民群体素质低下、农业经济发展速度缓慢的恶性循环局面长期难以扭转。这样一来，学校教育在缺乏家长的理解与支持、社会的重视与认可等多方面不利因素的桎梏中，没有形成学校、家庭、社会三位一体的教育教学管理模式，仅仅依靠学校单方面的努力往往达不

到应有的效果。

4、评价体系不科学，激励机制不健全。

应试教育思想深蒂固地束缚着农村教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率的片面关注,迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价，“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的传统评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果，教学效率普遍较低、整体效果极差的结果也就不足为怪了。另一方面，学生也被迫把宝贵的时间浪费到死记硬背枯燥无味的书本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观察能力、思维能力、交际能力和自学能力