大数据时代的政府治理机制创新研究

大数据时代的政府治理机制创新研究

[摘要]大数据时代为政府治理机制创新与变革提出

了一个新挑战，政府治理变革将朝着治理主体多元化，各个机构相互关联，机构内部运行自动化等方面发展。这些治理变革也会遭遇开放数据与海量数据安全的困扰，为了适应大数据时代的需要，在趋利避害中推进治理机制变革，政府治理理念实现由传统管理向现代数据治理的转变，用数据说话，理解数据、应用数据、相信数据，是政府治理变革的必然选择。

[关键词]大数据；政府治理；机制；改革；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.098

[中图分类号]D630.9 [文献标识码]A [文章编

号]1673-0194（2016）08-0-02

政府治理机制的创新大致包含政府治理过程中对各个

部门机构的治理创新，对各个机构间相互关联的中间地带的创新治理，对机构部门内部运行的治理创新。基于以上几个方面，在大数据时代背景下对政府治理机制进行创新改革，完善相关的规章制度，提高政府机构部门内部的工作效率，实现部门间的良好合作，以更好地为人民生活的各个方面提供更高效的服务，打造真正执政为民的服务型政府。

1 大数据的概念

自第三次科技革命以来，人类进入了信息时代，随着“云计算”技术的应用，“大数据”逐渐被人们所认知。目前的“大数据”应用仍然处在一个水平比较低的阶段，对于“大数据”还没有形成一套完整的理论体系。学术界研究的大数据的应用以及理论是从2012年开始成为热门话题，至今已有三年之久。在我国最有名的运用大数据进行商业规划的是阿里巴巴，其在2014年推出了云计算、大数据等相关概念，并在淘宝和支付宝中有所运用。维基百科将大数据定义为“所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯”。2011-2013年，Gartner发布了多个与大数据有关的白皮书，例如：“Hype Cycle for Big Data，2012”，定义了大数据的技术生命周期。在这份报告中，大数据不仅仅是指一个独立而单一的技术，而是一个完整的系统概念。

2 大数据时代政府治理机制改革内容

国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），从国家战略层面部署促进大数据发展。主要包括开放政府数据、推动资源整合，提升政府治理能力。

2.1 部门设置的改革

首先，“为人民服务”是政府的宗旨，因此，政府应从

建设新型服务型政府的新高度和视野，优化政府的内部部门机构设置，对各部门进行系统合理地调整，形成更加科学合理的政府部门联动协调机制。其次，要加强政府工作人员的培训，提升工作人员的综合素质，使政府工作人员学习大数据的综合处理方法，具备大数据处理能力。目前，我国复旦大学等高校积极部署研究大数据的应用与推广，并在试点工作开展的过程中积累了一定的经验，为下一步国家全面实施“大数据战略”提供了智力支持。再次，要调整现有的信息技术领导机制，借鉴国外先进经验，在政府中设立一个专门的政务信息员，政务信息员不仅要懂技术更要懂政府治理理念。政府信息员要综合利用大数据带来的丰富信息资源，在推进政务公开、依法管理、依法行政及信息公开等方面全面推进政府科学管理。

2.2 政府治理载体的改革

大数据时代数据的采集、存储、分析、整合及控制等技术，推动了政府治理能力的现代化。通过电子计算机通讯技术和互联网技术的整合，可以改革和优化政府办公流程，有效地将各种内外部信息综合起来形成信息流，提高政府的治理能力。在政府治理实践中，海量的数据资源往往分散在不同部门和机构，对于长期积累的数据进行处理是一项繁重的工作。更重要的是，政府决策所需的数据通常又与不同口径的统计和计算有关，所涉及数据源也可能是文档不同类型的

数据库等，若要进行科学的具有年前瞻性的决策，就必须考虑数据的统一利用问题，建立数据仓库，借助数据仓库的整合分析建立一个智能化跨平台的政府决策支持系统。大数据时代，政府不仅需要抽样样本，更需要全体数据。收集大的数据信息，需要用到采集工具ETL

（Extraction-Transformation-Loading）。这种工具爱日常数据

处理中经常用到，它对数据进行分析整理，根据使用者的需求，对数据信息进行筛选，为数据挖掘与修正奠定基础。政府利用数据挖掘技术，分析海量数据，发现潜藏在数据表面之下的规律并对未来进行预测，有利于提高决策的民主性和科学性。

2.3 大数据背景下各类主体的关联与信息共享

现代化政府治理中，政府治理的公开透明度不仅仅是政府单方面努力所能做到的，需要各个部门及社会成员的配合，才能完成大数据平台的建设。假如政府单方面公开了自己的政务及人事等多方面信息，公民却没有参与进来，公民没有看到或者没有兴趣去关注这些政务信息，那这些信息就失去了功效。所以，要加大宣传力度，提高公民的参与意识，使公民自愿参与到信息的搜集和反馈的各个环节中，充分调动公民的积极性。这样不仅保证了政务信息的有效性，同时又形成了政府与公民交流的一个公众平台，促进民主政府的建设。府提供的数据越科学合理，政府的透明度也就越来越高，

政府提供的相关数据就会成为一种公共产品。公共产品会吸引许多商务人士更多地关注政府的政务信息公开平台，特别是中小企业和创业者会及时关注当地政府帮扶的新政策，同时，这些商业人士也会为政府治理提出建设性建议，这又搭建起商人与政府沟通的桥梁。政府信息公开平台的建设，能使社会中各个阶层密切联系，为社会阶层的交流互动提供了一个良性平台，同时为政府科学治理提供了广泛的信息获得途径。大数据时代是各社会各阶层参与其中，并且积极献言建策的时代，政府可以发挥主导作用，积极引导、调动好各方面的积极性和参与度，凝聚全社会之力量，将自己打造成一个大数据公共平台的建设者，让全社会成为大数据平台利益的共享者。 3 大数据时代给政府治理机制带来的挑战

3.1 开放数据与数据安全

开放数据是指为了保证公民的知情权，政府部门的信息通过信息公开制度，向全体社会成员公布，使政务信息得以流通。在大数据时代，数据共享和交换是主要特点，但是，在开放的同时，数据的安全问题引起了普遍的担忧。此外，随着科学技术的发展，人们在日常生活中对网络的依赖越来越强，网络环境的开放性、虚拟性、交互性等方便了人们的日常生活，但是人们的隐私很容易受到侵害，给公民的隐私造成了巨大威胁。公众使用互联网在线学习交流、购买产品