旅行社经营管理教案

教案
课程旅行社经营管理实务班级旅游061班
教师
行、游、购、娱旅游六大要素的“龙头”企业。

旅行社是人类经济活动和旅游活动发展到一定阶段的产物。

本章从旅行社的发展简史、设立条件、程序及发展趋向几个方面介绍了相关内容。

这节课我们先学习关于旅行社产生发展的内容。

教学内容：
一、国外旅行社的产生
旅行社的产生是经济、科技和社会分工发展的直接结果，也是旅行活动长期发展的必然产物
1．工业革命为旅游活动的产生奠定了物质基础
2．旅游需求的普遍化为旅游活动的产生提供了现实
的可能性。

3．市场经济的发展为旅游活动的产生提供了必要的
社会条件。

二、国外旅行社的发展
表1-1 二战后国际旅游发展情况（附于后面）
资料来源：世界旅游组织（WTO）
三、国外旅行社的现状
（一）世界旅行社协会
世界旅行社协会简称WATA，成立于1949年，总部设在瑞士日内瓦，是一个由私人旅行社组织起来的世界性非营利性组织。

（二）世界旅行社协会联合会
世界旅行社协会联合会简称UFTAA，于1966年在意大利的罗马成立，总部设在比利时的布鲁塞尔，是世界上最大的民间性国际旅行组织之一，属专业和技术性组织。

四、国内旅行社的产生与发展历程
我国旅行社最早产生于20世纪20年代。

1923年，爱决问题的能
力，锻炼学生
的合作协调能
力，锻炼学生
的语言表达能
力。

学生参与分析
进行讨论，并
举例进行说明
学生根据材料
分组进行讨
论，找出其主
要特点
学生参与分
5
20
10
15
国人士陈光浦先生在上海商业储蓄银行设立旅行部，1927年该部独立并更名为中国旅行社，现为香港中国旅行社股份有限公司。

新中国成立后，1949年12月在厦门成立华侨旅行社，这是中国旅行社的前身。

此后，我国先后于1954年和1979年在北京成立中国国际旅行社和中国青年旅行社。

这三家旅行社并称为我国的三大旅行社。

1．旅行社发展的初期（1978-1989年）
2．旅行社发展的增长期（1990-1994年）
3.旅行社发展的调整期（1995年至今）
表1-2 1978-2004年来华旅游入境人数与旅游收入状况（附于后面）
资料来源：中国旅游网
表1-3 我国旅行社的行业规模（1995-2004年）（附于后面）
资料来源：国家旅游局《中国旅游统计年鉴》
五、国内旅行社业现状
（一）内地旅行社现状
1、产权制度和企业机制改革基本完成
2、网络化、集团化程度比较低
3、绝大部分旅行社规模、实力、业绩平庸
4、从总体上看，旅行社的产品和市场开发能力、组织能力和质量保障能力较弱
5、企业内部约束机制弱化，短期行为比较普遍
6、优胜劣汰的行业动态运行机制没有形成
（二）港、澳、台旅行社发展现状
时尚都会香港有着许多旅游资源，同时也是深圳市民能方便快捷到达的旅游热门城市，著名的迪士尼乐园和海洋公园更是充满乐趣和奇妙欢乐的地方。

为了更好地在深推广宣传，提升香港迪士尼乐园及海洋公园在深圳市民心析，把以前所
学过的知识融
入近来进行回
答
学生根据材料
分组进行讨
论，找出其主
要特点
学生根据以前
实习的经历来
阐述自己的意
见
15
30
30
目中的地位，６月１４日，香港迪士尼乐园及海洋公园将前来参加由国旅新景界在深圳大剧院举行的“新景界暑期旅游展”。

香港迪士尼乐园携“小小世界”城堡及迪士尼朋友献礼鹏城。

据悉，这次参展，他们不仅将在现场搭建今年４月才在香港开放的“小小世界”城堡，而且带来了
小朋友喜欢的“迪士尼明星”一起助庆，并带来了一些非常独特和珍贵的礼品，如迪士尼公仔、限量珍藏版迪士尼朋友亲笔签名照等，这是香港迪士尼乐园自开业之后首次带迪士尼朋友来深圳表演。

据了解，“小小世界”城堡是迪士尼的经典游乐设施，钟楼外墙以艺术的手法，结合了世界各地著名建筑物的特色，当中包括巴黎铁塔、伦敦大笨钟、俄罗斯尖顶教堂、意大利比萨斜塔及摩洛哥尖塔等。

歌颂和平、希望及友爱，感染不同年龄的宾客。

为了参加此次展会，香港海洋公园进行了充分的准备，并特别携带香港海洋公园著名吉祥物“威威狮令”及伙伴一起为深圳市民进行丰富多彩的表演。

届时，将会举行“威威狮令见面会”，喜欢“威威狮令”及其伙伴的朋友们还可以与这些可爱的动物握手、合影留念，并可在一起玩游戏。

香港海洋公园负责人介绍，香港海洋公园一直与深圳的旅游机构进行紧密的合作，此次，国旅新景界为香港的旅游景点提供了一次在深圳实地展示的机会，同时也将此次展会精彩的表演作为对深圳国旅新景界５５周年的献礼。

澳门统计局公布，去年全年访澳内地客1487万人次，较2006年增加24.1%。

庞大客量推动在澳旅游消费，去年全年内地客旅游消费达467亿元，较前一年劲升24.8%。

虽然如此，去年内地客的人均消费却仅较2006年增加0.45%。

旅游业者认为，随着自由行政策成熟，内地客人均消费相对平稳乃意料中事，不可认为消费平稳或轻微下调是“敲响警钟”。

业者表示，自由行政策推行至今，成效显著，内地客访澳学生进行举例
20
越趋方便，“想到澳门，便可以来”，即兴访客增多。

不
再像未开放市场前，一次访澳必要大采购，故人均消费轻
微回调也属正常。

何况数据未显示随自由行政策铺开，内
地客人均消费下降，证明内地客来澳消费热情未减。

加上
近年内地经济形势大好，访澳客量持续增加，人均消费仍
能保持一定水平，“一年下来，澳门有赚”。

旅游业者认
为，内地客在香港消费较在澳门高，除了因部分内地客出
国游回程先经香港再到澳门，消费机会先让予香港。

也因
香港有较广阔的消费空间，购物天堂形象深入民心，刺激
内地客“荷包”大开。

但随着澳门拓展零售空间，慢慢会
塑造出购物消费形象，吸引来澳消费。

如永利、金沙都在
营造零售空间方面做出不少努力，牵引国际知名品牌来澳，
不仅彰显博企地位，也有助澳门建立品牌消费城市。

但这
块市场刚被开发，不能要求旅客消费“平地一声雷”，需
10 要一个过程。

南航首班直航台湾包机7月4日从广州直飞
台北，届时旅客可从成都一票到底直飞台北。

南航有望成
为首个从大陆起飞和降落台湾的航空公司。

从7月6日起，
逢周五、周日南航将分别从广州和上海各执行一个往返的
周末台北包机航班，起飞时间分别安排在上午10：00和10：
45，到达台北时间分别为11：40和14：10，包机设有公务
舱和经济舱供旅客选择。

对从成都到台北的旅客将实行客
票“一票到底”，市民在成都可购买到全程客票。

据悉，7
月4日~13日期间出发的广州-台北航班，在1个月内往返，
南航推出往返1650元人民币（不含税）特价。

行、游、购、娱旅游六大要素的“龙头”企业。

旅行社是人类经济活动和旅游活动发展到一定阶段的产物。

我们上节课学习了旅行社的发展简史，这节课我们来学习设立条件、程序及发展趋向几个方面的内容。

教学内容：
一、设立旅行社的条件
（一）办公设备条件
（二）从业人员要求
（三）注册资本、质量保证金条件
二、申办旅行社的程序
（一）申请营业许可
（二）办理注册登记
（三）办理税务登记
三、旅行社营业场所的选择
美国空中交通协会（ATC）就旅行社的选址做了如下规定：
（1）旅行社不能设在家中，必须设在公众出入方便的商业区并保证正常的营业时间
（2）旅行社不能与其他业务部门合用办公室而且必须有独立的出口
（3）如果没有直接通向街道的通道，旅行社不能设在饭店内
美国旅游学者帕梅拉·弗里蒙特（Pamela Fremont）根据自己的实践经验，就旅行社的选址问题提出如下见解：（1）旅行社应该设在繁华的商业区，以便吸引过往行人（2）旅行社营业处应该有足够的停车场地，便于公众停留（3）尽量避免选择旅行社林立的地区，以减少竞争压力（4）旅行社应该选择中等收入家庭相对集中的地区，且附决问题的能
力，锻炼学生
的合作协调能
力，锻炼学生
的语言表达能
力。

引导学生回忆
法规知识，阐
述旅行社设立
条件
5
30
近有较大规模的企业，以便吸引人们参加旅游
（5）旅行社营业场所以底楼为好，以方便顾客
旅行社管理条例实施细则
第二章旅行社的设立条件
第十条设立旅行社，应当按照《条例》的规定交
纳旅行社质量保证金(以下简称质量保证金)。

交纳质量保证金，按照国家旅游局的有关规定执
行。

第十一条设立国际旅行社，应当具有下述任职资
格的经营管理人员：
(一)持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格
证书》的总经理或副总经理一名；
(二)持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格
证书》的部门经理或业务主管人员三名；
20
(三)取得会计师以上职称的专职财会人员。

第十二条设立国内旅行社，应当具有下述任职资
格的经营管理人员：
(一)持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格
证书》的总经理或副总经理一名；
(二)持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格
证书》的部门经理或业务主管人员一名；
(三)取得助理会计师以上职称的专职财会人员。

第十三条旅行社经理任职资格的规定，由国家
旅游局另行制定。

第十四条设立国际旅行社，应当具备下述规定
的营业场所和经营设施：
(一)足够的营业用房；
(二)传真机、直线电话、电子计算机等办公设备；
(三)业务用汽车等。

第十五条设立国内旅行社，应当具备下述规定的营业场所和经营设施：
(一)足够的营业用房；
(二)传真机、直线电话、电子计算机等办公设备。

第十六条申请设立旅行社，应当按照本章前述各条的规定，将出资证明、交纳质量保证金承诺书、经理和业务主管人员的资格证书、营业场所和经营设施等有关证明文件，报送接受申请的旅游行政管理部门审查。

第三章旅行社的申报审批
第十七条《条例》第十条第一项所规定的“设立申请书”，应包括以下内容：
(一)申请设立旅行社的类别、中英文名称和设立地；
(二)企业形式、投资者、投资额和出资方式；
(三)申请人、受理申请邵门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间。

《条例》第十条第二项所规定的“可行性研究报告”应包括以下内容：
(一) 设立旅行社的市场条件；
(二) 设立旅行社的资金条件；
(三) 设立旅行社的人员条件；
(四) 受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他问题。

《条例》第十条第三项所规定的“旅行社章程”应通过对国家政
策的了解，学
生分组进行讨
论，找到知识
的中心
10
当符合有关法律、法规的规定。

第十八条设立国际旅行社，应当按照《条例》的
规定，直接向所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门
提出申请。

受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地
的县级以上旅游行政管理部门的意见，并签署审查意见后，
报国家旅游局审批。

第十九条设立国内旅行社，应当按照《条例》的
规定，直接向所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门
或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请。

受理申
请的旅游行政管理部门在征得拟设地的县级以上旅游行政
管理部门的意见后，根据《条例》的规定进行审批。

省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权地、市
级旅游行政管理部门审批国内旅行社的，应当报国家旅游
20 局备案。

第二十条受理申请设立国际旅行社的省、自治
区、直辖市旅游行政管理部门，应当自收到符合规定的旅
行社设立申请书之日起的30个工作日内签署审查意见，报
国家旅游局；国家旅游局应当自收到申请书之日起的30个
工作曰内作出批准或不予批准的决定，向申请者正式发出
批准文件或不予批准的文件，并通知受理申请的省、自治
区、直辖市旅游行政管理部门。

第二十一受理申请设立国内旅行社的省、自治
区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的旅游行政管理部
门，应当自收到符合规定的旅行社设立申请书之日起的30
个工作日内作出批准或不予批准的决定，并向申请者正式
发出批准文件或不予批准的文件。

第二十二条已经审批同意设立旅行社的，审批部
门应当向其颁发许可证。

许可证是经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局
统一印制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。

许可证分为《国际旅行社业务经营许可证》和《国
内旅行社业务经营许可证》两种。

许可证上应当注明旅行
社的经营范围。

旅行社应当将许可证与营业执照一起悬挂
在营业场所的显要位置。

具有审批权的旅游行政管理部门可以根据旅行社开展业务
的需要，核发许可证副本。

许可证有效期为三年。

旅行社应当在许可证到期前
的三个月内，持许可证到原颁证机关换发。

许可证损坏或
遗失，旅行社应当到原颁证机关申请换发或补发。

第二十三条申请者应当在收到许可证的60个工
作日内，持批准设立文件和许可证到工商行政管理部门领
取营业执照。

第四章旅行社的变更事项管理
10
第二十四条国际旅行社申请增加出境旅游和边
境旅游业务的，经所在省、自治区、直辖市旅游行政管理
部门审查并签署意见后，报国家旅游局审批。

国内旅行社申请转为国际旅行社，国际旅行社申请
转为国内旅行社，应当按照设立审批旅行社的有关规定办
理。

第二十五条旅行社需要改变登记注册地的，应当
征得原负责主管该旅行社的旅游行政管理部门和改变后的
负责主管该旅行社的旅游行政管理部门的同意，并按有关
规定办理变更登记。

旅行社改变登记注册地的，应当在办理完变更登记
之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门备
案。

第二十六条旅行社组织形式、名称、法定代表人、
营业场所、停业、歇业等事项变更,应当在办理完变更登记
之日起的30个工作日内报原审批的旅游行政管理部门备
案。

其中。

旅行社改变名称或歇业的，原审批的旅游行政
管理部门应当为其换发或收回其许可证。

第五章旅行社分支机构的管理
第二十七条旅行社根据业务经营和发展的需要，
可以设立非法人分社(以下简称分社)和门市部(包括营业
部)等分支机构。

旅行社不得设立办事处、代表处和联络处等办事机
构。

第二十八条旅行社的分社是指年接待旅游者达
20 到10万人次以上的旅行社设立的不具备独立法人资格、以
设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。

旅行社的分社的经营范围不得超出其设立社的经
营范围。

第二十九条旅行社设立分社，应当向原审批的旅
游行政管理部门办理核准该旅行社每年接待旅游者达到10
万人次以上的证明文件，按《条例》规定的数额到设立地
有质量保证金管理权的旅游行政管理部门交纳质量保证
金，并到原审批的旅游行政管理部门领取许可证，然后凭
此证明文件和许可证到工商行政管理部门办理登记注册手
续。

旅行社应当在办理完分社登记注册手续之日起的
30个工作日内，报其主管的旅游行政管理部门和分社所在
地的旅游行政管理部门备案。

旅行社的分社应当接受所在地的旅游行政管理部
门的行业管理。

第三十条旅行社门市部是指旅行社在注册地的
市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格，为设立
社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的分支机构。

旅行社不得在注册地的市、县行政区域以外设立门
市部。

旅行社设立门市部，应征得拟设地的县级以上旅游
行政管理部门同意，并在办理完工商登记注册手续之日起
的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门、主管的
旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备
案。

旅行社的门市部应当接受所在地的旅游行政管理
部门的行业管理。

第三十一条旅行社与其设立的门市部应当实行
以下四个统一:
(一)统一人事管理制度；
(二)统一财务管理制度；
(三)统一组团活动和导游安排；
(五) 统一旅游路线和产品。

门市部的经营范围不得超出其设立社的经营范围。

10
第六章旅游业务经营规则
第三十二条旅行社应当按照核定的经营范围开
展经营活动，严禁超范围经营。

超范围经营包括：
(一)国内旅行社经营国际旅行社业务；
(二)国际旅行社未经批准经营出境旅游业务和边
境旅游业务；
(三)国家旅游局认定的其他超范围经营活动．
第三十三条旅行社不得采用下列不正当竞争手段从事旅游业务：
(一)假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志；
(二)擅自使用其他旅行社的名称；
(三)与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益；
(四)以低于正常成本价的价格参与竞销；
(五)委托非旅行社单位或任何个人代理或变相代理经营旅游业务；
(六)制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息；
(七)为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；
(八)其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。

第三十四条旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目:
(一)含有损害国家利益和民族尊严内容的；
(二)含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；
(三)含有淫秽、迷信、赌博内容的；
(四)含有其他被法律、法规禁止的内容的。

第三十五条旅行社所作广告应当符合国家有关法律、法规的规定，不得进行虚假广告宣传。

旅游广告应当具备以下内容：
(一)旅行社名称和许可证号码；
(二)委托代理业务广告应当注明被代理旅行社的名称。

严禁旅行社进行超出核定的经营范围的广告宣传。

第三十六条旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签定合同，约定双方的权利和义务。

第三十七条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作
和保存完整的业务档案。

其中，出境旅游档案保存期最低为三年，其他旅游档案保存期最低为两年。

第三十八条旅行社应当按照国家旅游局的有关
规定，向旅游行政管理部门报送统计报表，不得提供虚假数据或伪造统计报表：
实践环节：将学生分成两大组，每个大组再分别分成两小组，分别扮演旅游行政管理部门和将要申请设立的旅行社，将课堂所学的知识融入其中，以小品的形式将旅行社设立的成套程序演练出来。

此环节以学生为主，教师从旁进行辅导。

练习：
1、国际旅行社的注册资本不得少于（）
A、150万元
B、30万元
C、75万元
D、500万元
2、下列属于设立国内旅行社条件的是（）
A、持国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的部门经理至少2名
B、注册资金不少于30万元人民币
C、10万元人民币的质量保证金
D、助理会计师以上职称的专业财会人员
3、国内旅行社需向旅游行政管理部门缴纳人民币质量保证金（）
A、10万元
B、20万元
C、60万元
D、100学生按照要求
分组进行旅行
社设立各环节
的演练
40
组织教学：
1、学生起立；
2、出勤考核；
3、学习工具检查。

复习提问：
1、设立国际旅行社需要哪些营业设施？
导言：
旅行社是旅游活动的组织者，它与旅游饭店、旅游交通单位被称为旅游业的三大支柱部门，也是整合吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素的“龙头”企业。

旅行社是人类经济活动和旅游活动发展到一定阶段的产物。

我们上节课学习了旅行社的设立，这节课我们来学习发展趋向的内容。

教学内容：
中国旅行社产业规模现状到2000年年底，全国共有旅行社8993家，其中国际旅行社1268家，国内旅行社7725家。

全国旅行社资产总额为365.92亿元，其中所有者权益170.87亿元，负债195.05亿元。

直接从业人员为16.43万人。

2000年度全国旅行社收入总额为469.95亿元，利润总额10.44亿元，实缴税金8亿元，结汇5.65亿美元。

全年促销费用3.29亿元。

表2给出了自1996年以来行业主要数据变动情况。

从产业集中度看中国旅行社业的市场结构从20世纪80年代开始，以三大社为代表的中国旅行社产业集中度就在不断下降（杜江、戴斌，2000）。

1980年三大社的市场份额为79.6%，1993年首次下降至25%以下，现在不到15%。

在此过程中，市场结构先后经历寡头垄断和垄断竞争阶段，班长喊起立
学生谈自己的
认识
学生分组讨论，锻炼学生
分析问题、解
决问题的能力，锻炼学生
的合作协调能力，锻炼学生
的语言表达能力。

学生参与讨论
从而找出问题
的中心并加以
引导
1
5
5
现在从总体上看处于比较完全的竞争态势。

随着越来越多的投资主体的进入，这种产业态势的分散化仍然在进行中。

与此相对应，产业集聚化正在世界和中国的制造业和服务业领域呈方兴未艾之势。

值得注意的是，市场竞争的结果使得一些大型旅行社重新呈现出基于市场竞争基础上的规模化发展态势。

1996年，国际旅行社的前100家占同类旅行社业务总量的50%，其中，外汇结汇占84.6%，旅游利润占72.2%;国内旅行社的前100家仅占同类旅行社的1%，但是业务量占总数的10%以上。

2000年，百强国际社占国际旅行社总数不到8%，但是其业务收入占全部国际旅行社的48.85%，旅游业务利润占到75.79%;百强国内社仅占全部国内旅行社总数的1.3%，但是旅游业务收入占17.7%，旅游业务利润占到129.85%。

也就是说绝大部分的国际社和国内社的市场份额、营利能力都是很小的。

这为不少文章和领导讲话认为是中国旅行社业“小、散、弱、差”的证据之一。

但是从产业组织理论的观点来看，少部分企业占大部分的比重正是集中度提高的结果，而集中度的不断提高正是一个行业不断走向成熟的表现。

特别是在面临加入世界贸易组织的今天，中国旅行社业尤其需要加强对大企业集团的培育。

无论是哪一个行业，中小企业都是居于绝对多数的地位，而且产业政策还要扶持这些中小企业的发展。

关键是如何给这些中小企业以合理的定位，比如使之成为大企业的代理商和配套供应商。

从系统结构看主要有这么几个特点:
（1）国际旅行社依然是以老的旅行社系统为主体，三个老的旅行社系统（国、中、青）和三个新形成的旅行社系统（海外、康辉、招商）。

这六大系统的旅行社占产业规模的学生分组进行
研究，并将日
常总结和积累
的一些事例运
30
30。