3.3美国的三权分立 课件解析

所属机关
司 法 权
受
总 统 的 制 约
制
约
美国最高法院可以宣布总统发布 的行政命令、行政机关颁布的规 章条例违宪；还能通过案件的判 决对宪法作出新解释，扩大或限 制总统的权力。 表 现 国 会 的 制 约 国会可以通过批准对法官的任 命或弹劾法官的办法，来改变 法院的组成。国会和各州一起， 可以用宪法修正案推翻最高法 院的裁决。
最高法判定政府行为违宪无效
• 美国宪法规定，总统对联邦政府机构高级官员的提名须由 参议院批准后方能生效。但如果参议院处于休会期，总统 可以动用“休会任命”权临时任命官员。奥巴马2012年 就是使用此项权力，在未经参议院批准的情况下，任命3 名国家劳资关系委员会委员。 • 此前，奥巴马引用“休会任命”权为自己的做法辩解， 但26日美最高法院的裁决认为，当年奥巴马作出任命时， 参议院并没有正式休会。 • 美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说，当时国 会参议院休会不到10天，对进行休会任命来说时间过短。 他说：“按照宪法条款，总统做此任命的时候，国会停止 的时间过短，不能算是休会。因此，这项任命是无效的。”
掌握立法权，制定 法律。
如何产生、对谁负 责
特别保障
由选民直接选举产生， 总统无权解散国会， 只对选民负责。 不能决定议员的工资 不受行政机关的干预。 待遇。
联 邦 法 院
美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口 比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如 果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是 争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比 例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小， 每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它 称为“伟大的妥协”。
问题探究二：三权如何“制衡”？ 阅读课本回答美国的“三权”如何相互制约的？
•立法权受到哪些制约？
•行政权受到哪些制约？ •司法权受到哪些制约？
完成填图后思考： 三种权力相互制约的目的是什么？
总统否决国会法案
• 2013年11月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议 院多数席位后，共和党高层迅速将建设美加“拱心 石”XL输油管道确立为新一届国会任职后的首个重要立 法项目。 • 尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政 权力和国务院的审查流程，奥巴马总统不会签署这一法案， 共和党控制的美国国会还是于2月11日最终投票通过了该 法案。经历短暂休会后，美国国会24日上午将美加输油管 道法案递交给奥巴马签署，但当天下午就被奥巴马退回到 国会。 • 奥巴马在白宫发出的一份声明中说，美国国会试图通 过这项法案绕过审查美加输油管道项目是否符合美国国家 利益的决策流程，与既定的行政决策程序相冲突，因此他 决定否决这一法案。这是自共和党全面掌控国会后奥巴马 首次行使否决权，也是其任内的第三次否决。
假如这一幕真的在现实生活中上演，总统被暴徒给控制或谋 杀，美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会， 一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政 治场景会在美国上演吗？ 要回答这些问题，就必须从了解美国 的基本政治构架——三权分立制开始。
三权分立起源
• 孟德斯鸠最早提出了三权分立学说。 • 他论述到“当立法权和行政权集中 在同一个人或同一机关之手，自由 便不复存在了，因为人们要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律并暴 虐地执行这些法律”。 • “如果司法权同立法权合而为一， 则将对农民的生命和自由施行专断 的权力，因为法官就是立法者。如 果司法权同行政权合而为一，法官 便将握有压迫者的力量。” • “如果同一个人或机关行使这三种 权力，即制定法律权、执行法律权 和裁决私人争讼权，则自由和民主 便不存在了。” • --孟德斯鸠《论法的精神》
总统遭到国会弹劾
• 第一位是第17位总统安德鲁· 约翰逊，他是继林肯 之后的总统，在林肯被刺之后，他当任总统，采 取了一系列“重建南方”的反动措施。 1868年2 月，众议院以2/3多数通过议案，要求弹劾约翰逊。 • 第二位遭受弹劾的是第37位总统尼克松总统，他 是因为水门事件而遭受弹劾。 • 第三位是克林顿，克林顿因莱温斯基不正当的性 关系而遭弹劾 。
国会不批钱，政府要关门
• 从1976年到2014年期间，美国政府先后经历了18次关门 风波，其中离我们最近的就是2013年10月超过两周的美 国政府关门事件，因共和党与民主党在奥巴马推行的医改 法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过 联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔 近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪” 而再度关门。自1日起非核心部门“停摆”，约80万名政 府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消 了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织（APEC）第21次领 导人非正式会议和美国—东盟峰会、东亚峰会。
三.三权分立的弊端(一分为二）
１、三权分立的积极作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部各 集团利益，维持资本主义民主制度
2.美国三权分立制的弊端
[问题情境一]
美国总统和国会选举的花费1860年10 万美元1984年5900万美元，2004年6.93亿 美元，2008年30亿美元，2012年60亿美元。 谁控制钱袋，谁就掌握政府。 为回报那些重量级政治捐款人，候选 人当选后就得为他们的利益服务。美国 《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举 制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的 民主被“卖给了出价最高的人”。
由选民直接选举产生， 总统无权解散国会， 不能决定议员的工资 只对选民负责。 不受行政机关的干预。 待遇。 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统报 酬，不得罢免总统 直接对选民负责。 (除非定罪)。 不对国会负责。
总统
联邦 掌握司法权，审查 联邦法院法官均由总统 法院 法官只要忠于职守，
法律。 征得参议院同意后任命。 可终身任职，非经国 最高法院有终审权 会弹劾不得免职。 和违宪审查权。
“绝对的权力导致绝对的腐败， “分权”的意义就 一切有权力的人都容易滥用权力， 在于防止专制，从而保 要防止滥用权力，就必须以权力 障民主和自由。但是， 约束权力” 仅仅“分权”并非就能 --孟德斯鸠《论法的精神》 保障民主和自由。三权 分立学说论者认为“人 “野心必须用野心来对抗” --汉弥尔顿《联邦党人文集》 性本恶，政府也不例 外”。 那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、 “野心对抗野心”的呢？
立 法 权
所属机关
受
制
约
表
现 法 院 的 制 约
总 统 的 制 约 总统有权否决国会立法；可以发布拥 有法律效力的行政命令；还有立法倡 议权，即建议国会立什么样的法。
国 会
法院有权宣布国会制定 的法律违反联邦宪法。 现
法 院 的 制 约
所属机关
行 政 权
受
国 会 的 制 约
制
约
表
总
统
行政机构的设置和所需经费 须由国会批准，国会还有权 监督行政执行情况、经费开 支和官员行为；
佛罗里 达州最 高人民 法院判 决丈夫 胜诉 律师表 示要对 新法案 进行上 诉
为了推翻法 庭判决，父母 向州长求助
州长增加了一 个特殊的司法 讨论会讨论一 项能让他干预 类似泰里这样 的案例
佛州议会参议院和众议院 举行特别会议，通过了这 一法案，授权布什可以推 翻法院的判决，而布什也 马上签署了这一法案
——林达《近距离看美国》
问题探究一：三权如何“分立”？
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
国会
掌握立法权，制定 法律。 掌握行政权，实施 法律，组织政府。
由选民直接选举产生， 总统无权解散国会， 不能决定议员的工资 只对选民负责。 不受行政机关的干预。 待遇。 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统报 酬，不得罢免总统 直接对选民负责。 (除非定罪)。 不对国会负责。
二、三种权力的相互制衡
１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 ３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力独立行使，相互制约，保持权力平衡
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、 政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权 力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来 组织国家机关，行使国家权力的制度。
“伦敦陷落”wenku.baidu.com
英国首相神秘去世，他的葬礼是西 方各国领导人必须出席的活动，然 而，这场号称安保最为严密的葬礼 却活生生变成了谋杀世界重要领导 人、毁坏伦敦知名地标、制造未来 恐袭的致命阴谋。面对这群暴徒， 特勤局探员迈克.班宁为了保护美国 总统本杰明.爱舍和一位英国军情六 处特工强强联手，与敌人展开了一 场惊心动魄的生死较量…
2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。 2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。 佛罗里达州长杰布· 布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。 2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。 美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行. 3月21~24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求
一、三权分立：权力运行的规则 （１）美国选择三权分立制度的缘由
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具
体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。
①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；
内容
②联邦政府由国会、总统、最高法院组成； ③实行立法、行政、司法三权分立。 1789年， 第一届国会在纽约开幕，
弊端一：美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美
国“金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影 响，因此，美国的三权分立制在事实上不过是协调资产阶
级内部权力分配的一种机制。
[问题情景二] 在美国，国会和总统经常会因财 政预算僵持不下，互不让步。国会不 通过预算案而另提一个预算案，总统 不妥协而宣布联邦政府关门。美国国 会掌握着“钱袋子”，政府支出的每 一分钱,，都要由国会拨款。近二十年 来，由于国会与行政机关之间相互扯 皮，美国政府曾多次次面临关门的尴 尬境地。
• 现任即第十七任首 席大法官是约翰· 罗 伯茨，他由乔治· 沃 克· 布什总统任命， 2005年9月29日获 美国参议院通过。
美国的“三权”是如何体现分立原则的？
１）立法权：国会 不受行政机关影响
２）行政权：总统
不对国会负责
3）司法权：美国联邦法院系统 终审判决 司法审查权 终身任职
为什么仅仅“分权”是不够的？
法 院
法官由总统提名经参议院同意 后任命；最高法院法官人数和 联邦其他法院的设立，均由国 会决定，总统亦可施加影响
一个案例： 美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！
美国女植物人特丽·夏沃被拔掉进食管已经9天 了，由于以司法途径挽救她的办法已经全部行不通， 她父母似乎也放弃了希望，准备安静地等待女儿死 亡，并请特丽的支持者回家过复活节。 2005年3月28日报道，尽管心情悲痛，但特丽 的父母和家人目前似乎不得不接受眼前的现实，他 们已经决定停止上诉。27日正好是复活节，特丽的 家人对医院外特丽的支持者说，请他们保持冷静， 停止抗议，回家和家人一起过复活节。 可是，抗议者们仍然不肯罢休，大约30人一直 留在医院外，高声叫喊着，要求给特丽插上进食管。 特丽的这些支持者表示，拔掉进食管，就是谋杀特 丽，眼看着她活活饿死。 与此同时，佛州州长、布什总统的弟弟杰 布·布什27日也表示，他对此案已经无能为力，虽 然他很想帮忙，但是爱莫能助。
总统
联邦 法院
• 1 是行政首长,总揽行政 权力. • 2 是海陆空三军总司令 • 3 是国家元首 • 4、在立法方面的职权: 咨文与建议权,行政命令 权, 任命法官权
问题探究一：三权如何“分立”？
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
国会
掌握立法权，制定 法律。 掌握行政权，实施 法律，组织政府。
联邦政府的 成立
华盛顿当选为美国第一任总统。
国会圆顶大 厦是美国参 众两院的办 公场所
白宫是美国 总统的办公 场所和官邸
美国联邦最 高法院
（２）三权分立的核心内容
*权力的分立、制约和平衡 *三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原 则
问题探究一：三权如何“分立”？
机 构 国 会 总 统 有何权力