法人代表、主要负责人、安全管理人员培训教材
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光明新区
2013-2014年安全生产宣传教育送教上门培训
（法人代表、主要负责人、安全管理人员培训教材）
深圳市宝安区东方职业技能培训中心
2013年12月
企业主体安全生产责任知识
做好安全生产工作是企业生存发展的基本要求，也是企业全面发展的必备条件。《安全生产法》明确规定企业是安全生产责任主体单位，企业不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动；《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》也对强化企业安全管理，落实企业安全生产的主体责任，提出更加明确具体的要求；d 但其目的就是为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全。
一、有关企业安全生产主体责任的法律法规
《安全生产法》确定的企业安全生产责任
《职业病防治法》确定的企业职业卫生责任
《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的企业责任
《刑法》中与安全生产有关内容及刑事责任
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
其它法律法规有关要求
二、主体责任要求的提出
2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发〔2004〕2号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。
2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。
2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。
三、企业普遍存在履行不到位的问题
企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。
企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。
企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。
四、企业安全主体责任
主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。
企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。
企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。
五、为什么企业是安全生产责任主体
１.安全生产监管体制所决定
政府统一领导
部门依法监管
企业全面负责
群众参与监督
社会广泛支持
2.生产安全事故预防规律所要求
事故致因４Ｍ要素－企业是事故发生之源、人的不安全行为、物的不安全状态、生产作业环境不良、安全管理欠缺
3.法理学角度明确的权利义务
企业享有安全生产的主体利益；
企业是安全生产保障的义务主体；
企业承担安全生产的直接权利；
企业是是安全事故发生的当事主体；
4.社会经济关系所决定
企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。
5.法律责任
行政责任→行政处罚；
刑事责任→刑事处罚；
民事责任→经济处罚；
《安全生产法》对企业组织行为责任要求
法定的安全生产条件、保障安全生产资金投入、确保安全组织机构健全、人员配备到位、加强安全生产培训、做好安全生产现场管理、落实好企业主要负责人的安全责任
《安全生产违法行为行政处罚办法》
《特大安全事故行政责任追究规定》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》
《生产经营单位主体责任暂行规定》
《安全生产法》对个人行为责任要求
《安全生产法》第十七条明确：生产经营单位负责人的安全生产责任：
1.建立健全安全生产责任制；
2.组织制定安全生产规章制度和操作规程；
3.保证安全生产投入；
4.督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
6.及时如实报告生产安全事故。
六、企业安全生产主体责任的主要内容
(一)组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准,建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。
(二)建立健全安全生产管理机构,明确分管领导,配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。
(三)保证安全生产的资金投入,及时排查整改消除事故隐患,加强对重大危险源的监控与管理。
(四)保证建设工程项目安全设施“三同时”,保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件,依法取得安全生产许可证。
(五)组织制订和实施安全生产中长期规划和年度计划。
(六)组织开展从业人员安全生产教育培训,保证培训时间,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握安全操作技能,保证特殊作业人员持证上岗;为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品;为职工交纳工伤社会保险。
(七)积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备,不断提高和改善劳动条件,保证安全设施稳定运行,保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。
(八)建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。
(九)切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。
（十）安全生产法相关法规
1、依法建立安全生产管理机构。
2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。
3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。
4、确保资金投入满足安全生产条件需要。