第三章社会保障体系与模式

特点：
1、资金来源于国家财政拨款。 2、权利与义务单向性。 3、对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。 4、目标是帮助贫困人群维持最低生活水平。 5、需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并
批准后方可获得救助。
重要性：
1、贫困现象将会长久存在，弱势群体也将长久存在。 2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。
医疗服务 住宅福利 教育福利 社会服务 就业保障
非保障性福利
社
会
福
利
保障性福利
社会救助 社会保险 社会福利事业 社会优抚
作为整个社会保障体系最高层次的一个子系 统，社会福利具有以下几点特征：
1、保障对象全员化 2、保障项目广泛化 3、资金来源多渠道 4、保障水平弹性化
社会福利与社会保障的关系？
有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业 补充保险和商业保险组成。 还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本 质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社 会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。
思考题：
1.商业人身保险与社会保险、社 会保障二者之间到底是什么关系？
2.社会保障特别是社会保险，可 以从商业保险中借鉴哪些方面的 东西？
⒊若将一部分社会保险交由商业 保险公司运营管理，是否就可以 认为社会保险和商业保险二者并 没有本质区别？
社会保险与商业保险的区别表
社会保险
商业保险
基于公共利益建立，法律规范，公共 基于经济利益建立，合同关系，私人
政策范畴
经济范畴
不以营利为目的，解除后顾之忧，平 主体是商业保险公司，以追求利润最 衡劳动关系，增进劳动者的福利，促 大化为目标。 进社会和谐
二、社会保险（7、8、9、10章）
定义： 是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，由政府、
单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾 病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能 力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助， 以此解除劳动者的后顾之忧。因此，社会保险事实上构成了 现代社会保障体系的（主体和核心）。
提供一系列的基本生活保障,使公民在疾病、失业、年 老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别 援助的情况下,得到经济补偿和保障.
2:特点 以劳动者为中心； 责任分担； 权利与义务有机结合； 互助共济； 社会保险基金的筹集以现收现付为主
3:典型——德国（也叫“德国模式”）
起源于德国,同时也包括美、法、日(亚洲第一个 推行社会保险制度的国家)等.
目 军人复员转业的 就业安置或 补偿
五、补充保障
补
充
保
障
慈善事业 社区服务 企业年金 商业保险 家庭保障
我国社会保障构成与特点
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组成部分│ 对 象 │目的│ 特征 │ 资金 │ 重要性
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││
│主要来源│
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第一节 概述
一、社会保障体系的含义 二、社会保障体系建设的目标
Hale Waihona Puke 一、社会保障体系的含义含义： 社会保障体系是国家依法建立起来的保障国
民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展 的系统，是由社会救助、社会保险、社会福 利、军人保障以及各种具有互助共济功能的 社会化保障机制共同编织成的“社会安全 网”。
第三章 社会保障体系与模式
学习要点
主要内容
了解社会保障体系的含义 第一节 概述
与目标
第二节 社会保障体系
掌握政府主导的基本社会 保障制度与民间及市场主
第三节 社会保障主要 模式
办的各种补充保障的结构、
基本内容及差异
在把握国情与社会背景的 基础上把握不同社会保障
案例讨论 本章思考题
模式的特点与区别
三、强制储蓄型模式（储蓄保险模式）
1、含义 储蓄保险模式是一种个人缴纳保险费的社会保险制度。
这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退 休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且 所积累的资金通过投资基金进行运作。 2、基本特征 强调自我负责，缺乏互济性 建立个人帐户，实行完全积累 与资本市场相结合 在保险内容上主要是养老保障 政府承担责任的方式特殊
小案例 商业人身保险是 社会保障体系的组成部分吗？
商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被 保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险 人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险 包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投 保人年老、生病、死亡等风险实行承保。
政府承担了社会保险绝大部分的经营、 保险人与投保人之间的等价交换，受
管理、监督和实施的责任。
市场经济规律制约；由政府金融主管
部门管理
政府机构既是经办者也是管理者，所 投保和保险人具有完全行为能力的法
有者权益清晰。
人或自然人，权利—义务对等
与国家整个经济社会政策协调运行， 独立运行；市场化运作方式；多保多 强调的是社会目标，受社会公共目标 付、少保少付、不保不付原则； 制约；社会化运作；经济福利性。
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│改善│ 增进 │国家及其│
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社会福利│全体公民│生活│ 福利 │社会群体│最高保障│
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社会优抚│军人及其│优待│
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│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
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│安置│
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目 服务
咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要 是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务 （如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等
二、福利国家型模式
1:含义
是指主要以英国、瑞典为代表的一些欧洲国家实行由国家 高度统一管理和支配的社会保障制度模式。其目标在于对 每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、 老年、生育、死亡以及鳏寡、孤、独、残疾都给予安全保 障。
2:主要特征（三高：高税收、高支出、高福利；二性：普遍 性、全民性）
收入均等化（累进税制与高税收）； 就业充分化； 福利普遍化； 福利设施体系化。
3:典型——英国(福利国家的起源国),瑞典(福利国家的橱窗)等
英国的社会 保障体系
社会保险 系统
养老金
失业救济金
工伤津贴
疾病津贴
儿童津贴等
国民健康 服务体系
社会福利的含义要比社会保障宽泛得多，一般指作为 人类社会，包括个人、家庭和社区一种正常和幸福的 状态。贫困、疾病和犯罪等社会病态是‘社会福利’ 的反义词。
四、军人保障（第12章）
对 象
现役军人和武装 警察（主体） 军人保险
烈士家属
退伍、复员、转 业军人 因公残废的军、警人员 军人家属
项 军人抚恤优待 军人福利
项
别 助，军人教育和训练议案
目
团 体 军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务
保 障
农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力
印第安人：教育保障，就业保障，健康保障
私
保 险 人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险
人
慈善转 慈善事业，赡养费和儿童支持
移支付
项 私人 社会
现代各国社会保障体系的发展大致可划 分三个阶段：
1、面向贫困人口与工业劳动者的阶段。 2、面向贫困人口与一般劳动者的阶段。 3、面向全体国民的阶段。
二、社会保障体系建设的目标
完备的社会保障体系是各国共同追求的 目标.
这一目标又可以分解为社会保障体系的 完整性、协调性与层次性。
社会保障体系
在这样的时代背景下，在改革开放以来我国取得巨大经济、 政治、文化、社会成就的现实条件下，建立健全完备的社 会保障体系是人民的所思所盼，是十分必要的社会投资、 经济投资、政治投资与安全投资，是国家走上健康、文明、 可持续的现代化之路不可或缺的维系与促进机制。
现在正是建立健全完备的社会保障体系的最好时机，建立
障
目
住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等
食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等
社会 公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地
公
服务 区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部 项目
共
特 退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援
郑功成：在过去两年里，通过到北京、广东、甘肃等11个省 市开展调研，对我国现实国情有了比较准确的把握：我们所 处的时代，已经开始从单纯强调经济增长的时代，向经济社 会全面协调可持续发展的时代转变；从不同群体或阶层利益 分割的时代，向城乡居民普遍受惠的时代转变；从共同贫穷 以及一部分人先富起来的时代，向共同富裕的时代转变；从 着力解决温饱问题的时代，向民生需求全面升级的时代转变； 从依靠低劳工成本获得竞争优势的时代，向提高劳动者素质 和科技创新能力的时代转变。
覆盖城乡居民的社会保障体系是当前社会保障发展的基本 任务，建设公平、全面而无漏洞的社会保障体系是我国社
会保障未来的发展方向。
*第二节 社会保障体系
一、社会救助
二、社会保险
三、社会福利
四、军人保障
五、补充保障
一、社会救助（第11章）
定义：
是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低 生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保 障制度，因此，社会救助构成了社会保障体系中 （最低层次）的保障措施，是保障社会成员生活安 全的“最后一道防线”。
个人生活 照料系统
4:福利国家的危机 充分就业政策难以实现
（高税收——投资热情下降；高替代率——自愿失业） 收不抵支引发的财政危机
（发行国债——通货膨胀；高税收——逃税） 人民不满与日俱增
（失业者领不到失业津贴）
5：福利国家的改革（“第三条道路”变福利国家为社会投资 型国家）
观念上调整：责任和权利相统一（个人自我负责与独立精神） 变消极福利为积极福利：从福利国家到投资型国家 建立新型福利社会的具体主张： 变被动的恩惠式福利为主动的进取式福利 变事后的“补偿性福利为事前的预防性福利 减少社会排，解决不平等问题。
下面以美国为例来看看社会保险型社会保障模式：
美
国 社
社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险
转 移
税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等
会
补 公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等 偿
保
项 健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等
全体公民
自愿原则
第三节 社会保障主要模式
一、社会保险型模式
二、福利国家型模式
三、强制储蓄型模式
四、国家保险型模式
五、混合型保障模式
以德国为代表的社会保险型模式 以英国为代表的福利国家型模式 以新加坡为代表的强制储蓄形型模式
一、社会保险型模式（投保资助模式）
1:含义: 以社会保险制度为核心的社会保障制度,目标是为公民
养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险
基 本 社 会 保障制度
社会福利
老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利
教育福利 住房福利 公共福利
补 充 社 会 保障措施
慈善事业 企业年金
社区服务
社会保险
商业保险 家庭保障
新变化
虽然中央已经明确了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 的方向，但要不要建立全面的社会保障体系仍是一个在学术 界颇有争议的问题。
特 预防性
补偿性
储藏性
责任分担
征 互相共济
三、社会福利（第12章）
社会福利有广义和狭义之分： 广义的‘社会福利’指国家和社会为实现‘社会福
利’状态所作的各种制度安排，包括增进收入安全 的‘社会保障’的制度安排。 狭义的‘社会福利’则指为帮助特殊的社会群体， 疗救社会病态而提供的社会服务，它与‘社会保障’ 的制度安排同为促进人类幸福的制度措施，只是针 对不同的社会问题。” （尚晓援：《“社会福利” 与“社会保障”再认识》，《中国社会科学》， 2001年第3期。）
│失去生活│保障│
│国家以及│
│
社会救助│来源者、│最低│ 扶贫 │社会群体│最低保障│
│遭遇不幸│生活│
│
│
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│者、贫者│ │
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│
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│工资劳动│维持│ 补偿 │用人单位│
│
社会保险│者、个体│基本│ 收入 │和劳动者│基本保障│
│自营者 │生活│ 损失 │