公共管理学第三章 公共管理的主体
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第三节 公共管理的主体：个人
二、公共组织中的一般管理者
领导者与管理者的区别
领导者 管理者
？
？
既可被任命也可自然产生
拥有合法和自然的权力 影响力来自于正式权力或 个人模范行为
2014-9-14
是被任命的
拥有的是合法的权力 影响力来自于正式权力
22
第三节 公共管理的主体：个人
自愿性和公共性的特点。
2014-9-14 14
第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 非营利组织的主要类型 从国际上通行的标准来看，非营利组织可 分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、 学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈 善性组织和社会运动组织。
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第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 我国非营利组织的主要类型 我国的非营利组织可划分为公办的非营利 组织与民办的非营利组织. 民办的非营利组织包括：慈善机构、社会 福利机构、文化教育事业、财团机构、曲种 团体.
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的主要结构形式 直线制 职能制 直线职能制 矩阵制
2014-9-14 11
第二节 公共组织的类型与作用 一、政府 政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的 机关，是国家表达意志、发布命令和处理事 务的机关。广义的政府是指行使国家权力的
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 精神要素 (1)目标 (2)责权结构 (3)人际关系
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第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织与非公共组织的区别
公共组织
追求公共利益,提供公共服务 为社会提供公共产品 全社会的公共事务管理对象 依法管理
所有机关，包括国家的立法、司法与行政机
关。狭义的政府特指国家的行政机关.
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第二节 公共组织的类型与作用 一、政府 政府的主要类型 总统制政府 内阁制政府
委员会制
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第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 非营利组织的概念 非营利组织是指不以营利为目的，而是服务 社会公众的非官方性组织。莎拉蒙(Salamon) 和安黑尔(Anheier)认为非营利组织具有正式组 织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、
二、公共组织中的一般管理者
管理者的主要类型与职责 决策人员 执行人员 监督人员 咨询人员
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第三节 公共管理的主体：个人
一、公共组织中的领导者 领导者所必备的素质 思想品德素质 文化知识素质 领导能力素质 心里素质 身体素质
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Βιβλιοθήκη Baidu
第三节公共管理的主体：个人 一、公共组织中的领导者 领导方式 领导方式是指在特定的环境中领 导者采用的作用于被领导者的行为 方式，具有策略性和指向性。它大 体可分为集权型、民主型和放任型
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第二节 公共组织的类型与作用 三、公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量
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第三节 公共管理的主体：个人 一、公共组织中的领导者 领导与领导者 领导是指挥、引导和影响被领导者，为 实现某种特定目标而努力的各种活动过程。 领导者要发挥领导作用必须要发挥影响 力。领导者影响力可分为权力性影响力和 非权力性影响力。
第三章 公共管理的主体
本章主要讲授内容
公共组织与非公共组织的区别
公共组织的基本结构
公共组织的类型和作用
公共组织领导者的领导方式
公共组织的变革
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
组织
组织是人们按照一定的目的、任务和形式编 制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各 种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的 而有意识建立起来的人类群体。即组织是两个以 上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成 的一种特殊的人群关系。
E=（L，F，S）
三种领导方式。
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第三节
公共管理的主体：个人
一、公共组织中的领导者 领导方式 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与 存在的基础
社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度
社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的 结构设计
社会公众的素质影响着公共管理方式的选择
公共组织
非公共组织：非公共组织一般不
以公共利益为目标，它们所追求和
维护的是组织成员的私人利益。企
业是典型的非公共组织。
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 物质要素 (1)人员（主体、核心） (2) 经费（必要要素）
(3)物质设备 （物质基础）
协调指挥层
协调指挥层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的横向结构 按业务性质分工：是指按公共管理的业务 性质异同来划分.
按管理程序分工是指按照公共管理工作过
程不同来分别设置公共组织部门. 按管理对象分工是指按公共组织服务的人 群、财物为对象进行的部门设置.
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
公共组织
公共组织：公共组织是以实现公共利益为 目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公 共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、 供给公共产品为基本职能。政府是典型的公 共组织。
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
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非公共组织
追求私人利益 提供私人产品 本组织成员为管理对象 遵循价值规律
第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织性质
社会性
权威性
法制性
系统性 主动性
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的结构
决策层
协调指挥层
第三节 公共管理的主体：个人
二、公共组织中的一般管理者
领导者与管理者的区别
领导者 管理者
？
？
既可被任命也可自然产生
拥有合法和自然的权力 影响力来自于正式权力或 个人模范行为
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是被任命的
拥有的是合法的权力 影响力来自于正式权力
22
第三节 公共管理的主体：个人
自愿性和公共性的特点。
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第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 非营利组织的主要类型 从国际上通行的标准来看，非营利组织可 分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、 学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈 善性组织和社会运动组织。
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第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 我国非营利组织的主要类型 我国的非营利组织可划分为公办的非营利 组织与民办的非营利组织. 民办的非营利组织包括：慈善机构、社会 福利机构、文化教育事业、财团机构、曲种 团体.
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的主要结构形式 直线制 职能制 直线职能制 矩阵制
2014-9-14 11
第二节 公共组织的类型与作用 一、政府 政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的 机关，是国家表达意志、发布命令和处理事 务的机关。广义的政府是指行使国家权力的
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 精神要素 (1)目标 (2)责权结构 (3)人际关系
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第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织与非公共组织的区别
公共组织
追求公共利益,提供公共服务 为社会提供公共产品 全社会的公共事务管理对象 依法管理
所有机关，包括国家的立法、司法与行政机
关。狭义的政府特指国家的行政机关.
2014-9-14 12
第二节 公共组织的类型与作用 一、政府 政府的主要类型 总统制政府 内阁制政府
委员会制
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第二节 公共组织的类型与作用 二、非营利组织 非营利组织的概念 非营利组织是指不以营利为目的，而是服务 社会公众的非官方性组织。莎拉蒙(Salamon) 和安黑尔(Anheier)认为非营利组织具有正式组 织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、
二、公共组织中的一般管理者
管理者的主要类型与职责 决策人员 执行人员 监督人员 咨询人员
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第三节 公共管理的主体：个人
一、公共组织中的领导者 领导者所必备的素质 思想品德素质 文化知识素质 领导能力素质 心里素质 身体素质
2014-9-14 19
Βιβλιοθήκη Baidu
第三节公共管理的主体：个人 一、公共组织中的领导者 领导方式 领导方式是指在特定的环境中领 导者采用的作用于被领导者的行为 方式，具有策略性和指向性。它大 体可分为集权型、民主型和放任型
2014-9-14 16
第二节 公共组织的类型与作用 三、公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量
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第三节 公共管理的主体：个人 一、公共组织中的领导者 领导与领导者 领导是指挥、引导和影响被领导者，为 实现某种特定目标而努力的各种活动过程。 领导者要发挥领导作用必须要发挥影响 力。领导者影响力可分为权力性影响力和 非权力性影响力。
第三章 公共管理的主体
本章主要讲授内容
公共组织与非公共组织的区别
公共组织的基本结构
公共组织的类型和作用
公共组织领导者的领导方式
公共组织的变革
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
组织
组织是人们按照一定的目的、任务和形式编 制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各 种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的 而有意识建立起来的人类群体。即组织是两个以 上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成 的一种特殊的人群关系。
E=（L，F，S）
三种领导方式。
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第三节
公共管理的主体：个人
一、公共组织中的领导者 领导方式 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与 存在的基础
社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度
社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的 结构设计
社会公众的素质影响着公共管理方式的选择
公共组织
非公共组织：非公共组织一般不
以公共利益为目标，它们所追求和
维护的是组织成员的私人利益。企
业是典型的非公共组织。
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 物质要素 (1)人员（主体、核心） (2) 经费（必要要素）
(3)物质设备 （物质基础）
协调指挥层
协调指挥层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
技术操作层
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的横向结构 按业务性质分工：是指按公共管理的业务 性质异同来划分.
按管理程序分工是指按照公共管理工作过
程不同来分别设置公共组织部门. 按管理对象分工是指按公共组织服务的人 群、财物为对象进行的部门设置.
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
公共组织
公共组织：公共组织是以实现公共利益为 目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公 共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、 供给公共产品为基本职能。政府是典型的公 共组织。
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第一节 公共管理的主体:组织 一、公共组织的概念
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非公共组织
追求私人利益 提供私人产品 本组织成员为管理对象 遵循价值规律
第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织性质
社会性
权威性
法制性
系统性 主动性
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第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的结构
决策层
协调指挥层