限制商品过度包装条例

限制商品过度包装条例
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为了有效地限制商品过度包装，保护商品生产经营者和消费者正当权益，倡导合理消费，保护环境，节约资源，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内生产、销售商品，设计、制造、使用商品包装，适用本条例。

第三条禁止生产、销售过度包装的商品，禁止设计、制造和使用过度包装。

第四条国家质量监督检验检疫总局负责全国限制商品过度包装的监督管理工作，国家发展和改革委员会等国务院有关部门在各自职责范围内负责相关工作。

县级以上质量技术监督部门负责对本行政区域内的商品过度包装实施监督管理，县级以上发展和改革部门等有关部门在本行政区域内依据各自职责负责相关工作。

第五条县级以上人民政府应当加强对限制商品过度包装工作的统一领导，组织相关部门采取措施，积极引导企业节约资源、保护环境，倡导合理消费。

第六条国家鼓励商品包装减量化，降低包装成本，在法律法规允许的范围内充分利用可循环、可再生、可回收利用的包装材料。

第七条国家对过度包装问题突出的商品实施重点监管。

重点监管的商品目录由国家质量监督检验检疫总局会同国家发展和改革委员会负责制定并公布。

第二章限制过度包装的符合性要求
第八条国务院标准化行政主管部门应当根据重点监管商品的具体包装要求，及时制修订相应的限制商品过度包装国家标准。

国家标准规定的限制过度包装要求不得低于本条例规定的要求。

第九条商品包装的材质、结构和成本应当在满足正常包装功能需求的前提下，与内装商品的质量、规格、价值相适应。

第十条商品包装应当采用单一或便于分离且适合商品特性和品质的材质。

第十一条商品包装应当合理简化结构，不得采用繁琐形式或复杂结构。

商品包装空隙率不得大于55%；除初始包装外，商品包装层数不得多于3层。

第十二条商品包装成本在控制直接成本的同时，应当一并考虑包装回收再利用和废弃物处理对环境的影响及产生的相关成本。

除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%。

第十三条初始包装应当符合商品本身特性，与其外包装及商品易于分离，且保持合理空隙。

第三章商品生产者、销售者义务
第十四条商品生产者应当对生产、销售的商品符合限制过度包装要求负责，并将限制过度包装的要求列入企业标准的要求。

第十五条商品生产者不得生产违反本条例和其他有关法律、法规及相关国家标准的强制性要求的商品。

第十六条商品生产者不得使用违反本条例和其他有关法律、法规及相关国家标准强制性要求的商品包装。

第十七条商品生产者设计、制造商品包装或委托他人设计、制造商品包装的，应当按照本条例和有关法律、法规及相关国家标准的要求进行设计、制造。

第十八条商品生产者应当建立完整的商品包装信息档案，对商
品包装的设计、制造、使用实行全过程记录。

商品包装信息档案的内容应当完整、真实，应当对采用的材质、结构予以说明；同时附有按照相关国家标准计算得出的包装成本及销售价格等信息。

第十九条销售者应当对销售的商品符合限制过度包装要求负责。

第二十条商品销售者不得销售违反本条例和其他有关法律、法规及相关国家标准强制性要求的商品。

第二十一条商品销售者进货时，应当索取、查看商品包装信息档案等证明材料。

第二十二条商品销售者、服务业经营者在经营活动中改变原有商品包装的，不得违反本条例和其他有关法律、法规及相关国家标准的要求。

第四章监督管理
第二十三条国家对商品包装实行日常检查和监督抽查相结合的监督检查制度。

第二十四条监督抽查工作由国家质量监督检验检疫总局规划和组织，县级以上地方质量技术监督部门在本行政区域内也可以组织
监督抽查。

第二十五条县级以上质量技术监督部门应当参照相关法律法规规定，向社会公布监督抽查结果，便于公众知悉。

第二十六条县级以上质量技术监督部门对涉嫌违反本条例规定的过度包装行为进行监督检查，可以行使以下职权：
（一）对涉嫌从事违反本条例的生产场所、销售地点实施现场检查；
（二）向法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本条例的生产、销售活动有关的情况；
（三）查阅、复制有关的合同、发票、帐簿、商品包装信息档案、销售者的进货记录、销售记录等；
（四）对有证据认定不符合国家标准强制性要求的商品包装，以及直接用于生产、销售该包装的原辅材料、生产工具等，予以查封或者扣押；对不便于与商品分离的商品包装，可以将商品一并查封、扣押。

（五）法律、法规规定的其他职权。

第二十七条对于列入重点监管商品目录且实施工业产品生产许可和强制性认证制度管理的商品，在申请许可或者认证以及审查批准时，应当提交或查验商品包装是否符合限制过度包装要求的证明
材料和条件。

第五章过度包装的判定
第二十八条商品生产者应当在商品出厂前对商品包装是否符合本条例及相关国家标准进行检验。

第二十九条商品生产者可以在标签、说明书以及有关载体上，以清晰、醒目、易懂的标识形式明示商品符合限制过度包装的要求。

第三十条县级以上质量技术监督部门实施监督检查需要对包装空隙率是否符合要求检验的，应当委托具有相应资质和能力的检验机构实施。

第三十一条县级以上质量技术监督部门或其委托的检验机构对商品包装进行检查、检验，取样时应当按照以下要求执行：（一）以不破坏商品的初始包装为原则；
（二）不得改变商品本身属性，不得破坏商品本身质量；
（三）在同类商品、同一版式的商品中抽取，取样的数
量不得超过检验的合理需要；
（四）在企业成品仓库内或者商品销售场所的待销商品中随机抽取；
（五）法律、法规规定的其他要求。

第三十二条检验机构应当按照本条例及相关国家标准进行检验，判定商品包装是否符合限制过度包装的要求。

第三十三条商品生产者对检查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督检查的质量技术监督部门或其上级部门申请复检，由受理复检的部门在五日内作出复检结论。

第三十四条县级以上质量技术监督部门从事监督检查需要对包装成本是否符合要求进行判定的，有权要求商品生产者提供商品包装成本符合要求的证明材料。

对于不予配合的商品生产者，县级以上质量技术监督部门可以根据相关部门或机构提供的价格数据直接进行判定。

第三十五条县级以上质量技术监督部门从事监督检查需要对包装层数进行判定的，可以根据检查取证情况，直接进行判定。

第六章法律责任
第三十六条商品生产者生产、销售的商品，有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督部门责令停止生产，并处以五万元以下的罚款：
（一）包装层数不符合本条例及相关国家标准强制性要求的；
（二）包装空隙率不符合本条例及相关国家标准强制性要求的。

第三十七条商品生产者生产、销售的商品，包装成本不符合本条例及相关国家标准强制性规定的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正；逾期未改的，处一万元以下的罚款。

第三十八条商品销售者销售不符合本条例及相关国家标准要求的商品的，由县级以上质量技术监督部门责令停止销售；并处以二万元以下的罚款。

有证据证明是由于商品生产者提供虚假商品包装信息档案或者明示标识的，应当依法追究商品生产者的法律责任。

第三十九条商品生产者、销售者违反本条例，利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费，损害消费者权益的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改的，处以一万元以下的罚款。

第四十条商品销售者、服务业的经营者在经营活动中，擅自改变原有商品包装，致其不符合本条例及相关国家标准强制性要求的，由县级以上质量技术监督部门参照本条例第三十八条处罚。

第四十一条监管部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。

第七章附则
第四十二条本条例中用语定义如下：
商品：在中华人民共和国境内生产、销售的产品。

过度包装：不符合法规和标准要求，超出正常包装功能的商品包装。

商品包装：以包装商品为主要目的，并与内装商品一并销售给消费者的包装。

初始包装：直接与产品接触的包装。

包装层数：能够完全包裹产品的包装的层数。

包装空隙率：商品包装内不必要的（除商品及初始包装外的）空间体积与商品包装体积的比率；对捆绑销售的商品，未在标识中明示的部分的体积，计为不必要的空间体积。

商品生产者：国产商品的加工、制作者；进口商品的代理商视为商品生产者。

内涵包装有两方面的含义，一是从静态的角度来说，指在生产流通过程中，为了保护产品、方便储运、促进销售、增加利润，企业按照一定的技术方法，对产品所采用的容器及外部包扎。

二是从动态的角度来说，对商品包扎进行形象、颜色、图案和材料等方面的设计、制造过程，并在包装上进行品牌和商标的装潢和标记工作。

过度包装没有精确的概念界定，是与适度包装相对而言的。

适度包装是指一种合理而适当的商品包装，即保护功能得当、使用材料适宜、体积容量适量、费用成本合理、标识标签完整。

反之，过度包装是一种功能与价值双重过剩的商品包装。

商品过度包装的表现形式，从量上看，包装体积过大和虚
泡，如所用材料过多，体积过大，装饰奢华；从质上看，包装性能扭曲或有欺诈之嫌，如保护、方便、装饰功能过剩等。

商品的过度包装已经远远偏离了包装保护产品的基本功能，反而片面地强调了促进销售、美化产品、增加利润的作用。

（一）美国
在控制过度包装方面，美国政策规定，有下列情况之一者均属欺骗性包装：包装内有过多的空位；包装与容器物的高度、体积差异太大；无故夸大包装，非技术上所需要者。

早在20世纪60年代，美国就已关注包装与环境保护问题，一些州政府采用法律措施强制回收包装废弃物，掀起“保护美国的美丽”的生态保护运动。

20世纪80年代末，美国联邦政府制定了包装与环境保护总政策：包装材料的减量、回收、再利用和焚烧。

20世纪90年代美国包装工业的发展方案有两种：按15%减少原材料和包装制品中至少25%可回收利用。

根据美国环保局每年各种材料的回收情况，凡回收达50%以上的容器可免除废弃物处理预收费，以鼓励所有生产者保证他们的产品至少有一半可回收利用。

(二)日本
日本制定了《包装新指引》，其中规定：尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不应超过容器体积的20％；包装成本不应超过产品出售价的15％；包装应正确显示产品的价值，以免对消费者产生误导。

另外，日本东京都规定：包装容器中的间隙原则上不可超过整个容器的20％；商品与商品之间的间隙必须在1厘米以下；商品与包装箱内壁之间间隙必须保持在5毫米以下；包装费用必须在整个产品价格的15％以下。

（三）德国
德国政府规定，以膨大的包装夸大真实的内包装物容量的行为属于欺骗行为，将予以处理。

1991年6月颁布的《包装法规》成为世界上第一个规定由生产者和包装货物的厂商承担包装废弃物的收集分选和处理费用的法规，其中心目标是减少包装废弃物的总量，削减使用包装材料和减少原材料消耗，规定运输包装必须100%回收，销售包装和消费后包装要由废弃包装物处理组织（简称“DSD”）公司回收，并要求国营商成立专门公司经营这项业务。

废弃包装物处理组织1990年由95家包装工业、消费、零售行业成立而成，专门收集销售包装和消费后包装。

目前，DSD已拥有 1.6万家成员公司。

整个德国已形成废弃包装物处理系统。

DSD成员向DSD支付费用，同时取得“绿点”包装标志的权力，支付的费用根据包装材料的类型和重量决定。

非DSD成员的公司必须执行包装法规中的经济法规，所花费用更高。

国外进口商申请使用“绿点”包装按包装材料类型及重量向DSD支付费用。

DSD组织在城市的各个角落放置黄色圆桶专门收集有DSD商标并带有“绿点”标志的包装废弃物。

（四）巴西
巴西近10年来，实施资源回收计划，加强分类回收。

在包装废弃物的回收方面，已位居世界前十之列。

巴西城市废弃物回收利用系统由回收员、大回收站、私人卡车回收户、大型回收公司和大型回收（使用）企业组成，政府、非
政府组织、协会和社区也加入其中，组成回收价值链，共担责任。

政府重视对公众（从小学生即开始）的宣传教育，同时加强必要的法制管理。

此外，提倡对回收的废弃物首先“物尽其用”，如回收的旧书拣出，经卫生处理，建立图书馆。

回收的旧玩具，凡能修理的，修复后送慈善机构或私立幼儿园。

废木材，建木艺工作室，产品送超市出售。

巴西还有一个培训教程，对一些回收员，进行四个月的木工培训，获得证书后，可得到政府小额贷款，开办私人木工公司，从事废弃木材的加工。

巴西还发展铝－塑－纸多层复合包装废弃回收新技术，目前该技术已向德国、西班牙等欧盟国家转让。

（五）中国
《条例》规定，除初始包装外，商品包装层数不得多于3层；商品包装空隙率不得大于55％。

同时，商品包装成本不得超过商品销售价的15％，否则都将视作过度包装。

对于包装不达标的商品，企业将面临最高5万元的罚款。

2010年4月1円开始实施的GB23350-2009《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》。

该标准提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求和计算方法。

其中,对饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、茶叶、粮食商品包装的限量要求属强制性条款;在包装层数方面,对于饮料酒、糕点、茶叶、化妆品要求在3层及以下,粮食的包装层数要求在2层以下。

在包装空隙率方面要求饮料酒和糕点的包装空隙率在55%以下,化妆品应在50%以下,茶叶在25%以下,粮食则在10%以下;标准还明确出对于未列出的其他食品包装空隙率应不大于45%,包装层数应不多于3层;在内装商品净含量方面,标准规定当内装商品净含量等于或小于30毫升或30克时,可以免除包装空隙率的要求,但包装大小不应超过同类商品净含量30毫升到50毫升或30克到50克的商品包装的规格;当内装商品净含量大于30毫升或30克,并等于或小于50毫升或50克,Pj以放宽包装空隙率的要求,但其最大空隙率不应超60%;并且规定除初始包装之外的所有包装成本的总和不这超过商品销售价格的20%。