2014年北京市公共交通价格调整听证会实录

2014年市公共交通价格调整听证会实录

直播员（2014-10-28 14:00）：大家好，市公共交通价格调整听证会将于2014年10月28日下午14：30正式开始，欢迎大家在线浏览听证会图文直播！

直播员（2014-10-28 14:20）：听证会即将开始。

主持人（2014-10-28 14:30）：各位听证会参加人、听证会旁听人、新闻媒体的朋友们，大家下午好！

市公共交通价格调整听证会现在开始。参加今天听证会的听证会参加人应到25人，实到25人。参加今天听证会的听证人有：市发展和改革委员会副主任印春、我是市发展和改革委员会委员素芳，兼此次会议的主持人、市交通委副主任兼市交通委运输局局长王兆荣、市发展和改革委员会收费管理处处长虹、市发展和改革委员会成本调查队队长柯似。

主持人（2014-10-28 14:31）：此外通过报名的方式，选取了前十位打入的热心公益事业的市民朋友，旁听今天听证会。

根据国家发展和改革委员会《政府制定价格听证办法》（[2008]第2号令）的规定，市发展改革委等部门在广泛调研、听取意见的基础上，研究提出了市公共交通价格调整方案，依照价格听证程序听取各位听证会参加人的意见和建议。

主持人（2014-10-28 14:34）：下面进行第一项议程：

宣布听证会注意事项和会场纪律。（略）

主持人（2014-10-28 14:35）：下面进行第二项议程：

请方案提出人代表市发展改革委收费管理处处长虹述《市公共交通价格调整听证方案》。

虹（2014-10-28 14:41）：各位听证会参加人：大家下午好！

按照听证会程序，现在我向各位听证会参加人报告本市公共交通价格调整听证方案的相关情况。本次听证方案是市发展改革委、市交通委等部门，根据中央和市委全面深化改革意见的精神，在深入开展调研，广泛听取吸纳意见、多方案比较论证、并借鉴国外经验的基础上研究提出的，根本目的是要进一步促进公共交通资源合理配置，增强公共交通可持续发展能力，不断满足广大乘客安全、快捷的出行需求。

鉴于听证方案已提前送达各位听证会参加人，并在市发改委政务对外公布，为节约会议时间，这里不再通读听证方案全文，主要针对方案公布后，大家集中关注的问题，做简要报告和说明。

一、公共交通价格调整的必要性

市委、市政府一直高度重视公共交通发展，大力实施公交优先发展战略。2007—2013年，全市累计投资2429.5亿元，投入补贴958.6亿元，轨道交通运营里程增长2.3倍，地面公交运营里程增长13.2%，公共交通年客运量增长64%，达到80.4亿人次，中心城公共交通出行比例达到46%，公共交通已经成为广大市民的主体出行方式。随着公共交通出行总量、结构以及运营规模、成本发生的巨大变化，票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，需要适应公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整。主要体现在三个方面：

（一）价格政策需要不断适应公共交通网络化运行需要。2007年以来，公共交

通发展提速，路网规模不断扩大，以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求，乘客乘坐距离相差巨大，但所付票款相同。同时，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一，同城不同价问题日益显现。

（二）公共交通的可持续发展和服务能力有待进一步提升。本市票价政策已7年未做调整，票价与成本的差距日益加大。2013年本市地面公交和轨道交通人次票款收入仅占人次总成本的16%和22%，比2007年分别下降了19和65个百分点。在现行价格政策下，公共交通运营依靠财政补贴，建设发展也靠政府资金投入，公共交通运营企业自主经营的活力和发展的动力不足，不利于公共交通可持续发展和服务能力的持续提升。

（三）公共交通系统整体运行效率和服务水平需要进一步提高。2013年，轨道交通全网日均客运量达到875万人次，短距离出行占比较高，75%的线路高峰小时满载率超过100%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站车环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比2009年下降了6.4%。

综上所述，适当调整公共交通票制票价，逐步建立科学合理的公共交通票价机制，对促进公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和可持续发展至关重要。

虹（2014-10-28 14:43）：二、价格调整的总体考虑

本次公共交通价格调整的总体思路是：立足于落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都、推进城市治理能力现代化，着眼于缓解首都人口资源环境矛盾、破解城市发展难题，遵循城市运行管理及公共交通发展规律，适应公共交通网络化运营要求，统筹平衡社会可承受能力、行业发展和政府财力，理顺公共交通票价机制，建立符合特大型城市现代交通体系要求的公共交通票制票价体系，促进公共交通资源合理配置，提升公共交通运行效率和服务水平，增强公共交通可持续发展能力。

方案设计中，坚持3个原则：一是坚持公益性、公平性原则。坚持公交优先发展战略，保持公共交通领域政府资金投入力度，保持政府对公共交通运行的适度补贴，保持原有对老年人、学生、残疾人、解放军士兵等人群优惠政策不变，增加对公共交通依赖度较高的通勤人群的优惠政策。改变单一票制，实行计程票制，多乘坐多付费。二是坚持安全性、便捷性原则。引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通，提升公共交通系统运行效率，降低安全运营风险。实现城乡一体、同城同价。三是坚持可承受性、可持续性原则。处理好政府与市场的关系，理顺政府、企业、乘客关系，统筹考虑各方可承受能力。

虹（2014-10-28 14:48）：三、价格调整方案

（一）轨道交通方案。

方案一：起步3公里每人次2元，3-6公里每人次3元，6-18公里每6公里加1元，18-42公里每12公里加1元，42公里以上每18公里加1元，票价不封顶。

方案二：起步6公里每人次3元，6-12公里每人次4元，12-32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票价不封顶。

优惠政策：为减轻轨道交通通勤乘客费用负担，两个方案均对轨道交通月支出累计满一定金额的乘客给予阶梯折扣优惠。同时，为防止利用优惠政策进行一卡通的不正当交易，设置折扣封顶金额。具体为：每自然月，乘客乘车使用市政交通一卡通支出累计满100元后，超出部分给予8折优惠；满150元后，超出部分给予5折优惠；支出累计达到400元后，不再享受打折优惠。