城市人口管理

城市流动人口管理
3、提供良好的就业环境 a.保证与适度提高流动人口的工资、福利 b.改善流动人口就业条件，加强人文关怀，提升归属感 4、分工协作，实行流动人口动态化管理 a.政府相关部门明确职责分工 b.设立专门流动人口管理办公机构 c.充分利用网络、多媒体技术，实现信息化、动态化管理 5、不断探索多元化流动人口管理模式 a.完善社区功能，探索流动人口自主管理模式 b.加强社会组织建设，探索流动人口社会组织管理模式
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城市流动人口管理
我国流动人口现状（由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩 ，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，比如流动人 口的医疗保险，子女义务教育问题等） 1、工资较低，限制其社会保险参保率，约束其在城市消费 2、医疗服务供给不足，异地报销困难 3、劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低 4、社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的 社会保险 5、大龄儿童在流入地完成义务教育存在困难
城市流动人口管理
• 流动人口管理政策演变历程 1979--1983年： 《进一步做好城镇劳动就业工作》中规定”要通过发展社队企 业和城乡联办企业等吸收农村参与劳动力，严格控制农业人 口流入大城市“。（1980年） 《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人 口的通知》中规定”农村剩余劳动力要就地安排，不使其涌 入城市，严格控制从农村招工“。（1981年） 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》中规定”对于农村流入城 市乞讨、城市居民中流浪街头乞讨以及其他露宿街头生活无 着落的三类人员实施收容，并遣送回原籍的制度“。（1982 年） 特征：限制流动人口自由进城
城市流动人口管理
• 城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人 口。 • 城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类 • 正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类 型的外地人员； • 非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃 避计划生育的夫妇，流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯 等。
城市流动人口管理
• 消极方面： 1、城市人口膨胀，加重城市负担，基础设施承载力下降 2、城市环境压力大，如城市水环境、大气环境，容易导致城市 污染增长幅度大大超过城市处理能力的加强。 3、流动人口管理困难，冲击城市原有社会秩序，给城市治安带 来不小挑战。
城市流动人口管理
• 流动人口的生活到底呈现何种现状 • 他们是否能真正融入城市生活呢？
一、Leabharlann Baidu识点理解
1、概念理解
城市人口：指相对于农村人口而言，居住在城市地区的人口。 拥有城市户籍的常住人口
来自其他地方的暂住流动人口
城市人口管理: 指城市政府对城市常住人口户籍、人口变动的 行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生 育以及流动人口等管理。
2、城市人口管理
主要内容： a.进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作， 控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械 变动 b. 全面管理城市流动人口 c.促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力 、就业能力、创业能力、贡献能力，促进现代化进程。 主要任务： a.贯彻计划生育的基本国策。 b.控制城市人口的机械变动。 c.实现对城市流动人口全面统一的管理。
聚焦最新时政分析
城市流动人口管理
管理型
服务型
总结
城市流动人口作为城市人口的一部分，伴随着社会经济的 不断发展，成为城市课题研究以及人口研究中的重要组成。流 动人口从早年的受歧视、难有归属感的特殊群体转变为现今名 副其实的“新市民”，得力于国家关注度的提高以及政策的成 熟演 变。 而城市人口管理作为城市社会管理的一部分，正在用不断 的创新与实践推动着社会的发展，这不仅标志着管理层次的不 断提升，更是社会进步的表现。
反动中山积分入学制，重新缴纳借读费
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Thank you~~
城市人口管理
透过流动人口政策的演变看城市人口管理动态
目录
1 2 3 4 5 6 7 8 城市人口管理相关概念理解 城市人口管理内容、任务、形式
城市常住人口管理
城市流动人口产生原因、影响
城市流动人口管理政策发展历程
城市流动人口管理中存在的问题 城市流动人口管理对策分析 总结
问题：
• 从什么时候开始就直接或间接的作为被人口管理的对象？ • 一想到人口管理，你会第一时间想到什么？ • 假如，你在远离家乡的城市工作，定居，结婚，生子什么时 候需要涉及到人口管理这个领域呢？
管理形式：分类管理
常住人口
城 市 人 口
拥有城市 户籍人口
准常住人口
无城市户 籍人口 流动人口
常住流动人口 （over 3 months) 暂住人口 （3 days~3 months)
过往人口 （during 3 days)
城市常住人口管理：
计划生育管理 & 户政管理
1、开展计划生育宣传教育工作 2、制定、落实人口生育控制指标 3、落实计划生育卫生保健服务和技术服务工作 4、针对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育，采取 必要行政措施。 1、户口登记 2、建立人口卡片 3、进行居民身份证管理 4、进行人口统计
城市流动人口管理
对策分析： 关键：同城同待 1、扩大社会保障范围，推进户籍制度改革 a.扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保 b.完善失业保障制度 2、完善流动人口的公共服务体系 a.取消流动人口子女的借读费，给予其与城市居民同等待遇 (中山市积分入学) b.加大政府保障房建设力度 c.对流动人口进行岗前培训、职业技能培训，以提高综合素质
城市流动人口管理
• 2001--2014年： • 全国人大通过“十五”计划纲要，要求“改革城镇户籍制度 ，形成城乡人口有序流动的机制”（2001年） • 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台，对盲 目流动人口的管理实现了从“强制收容遣送”到“自愿接受 救济”的转变（2003年） • 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出了解决农 民工问题的四十字方针“公平对待，一视同仁；强化管理， 完善服务；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立 足当前，着眼长远”。（2006年） • 2011年全国人大通过的《十二五规划纲要》在2007年的基础 上再次提出“加强流动人口服务管理”的要求。 • 特点：人口有序流动局面基本形成
注：接下来所说流动人口即城市流动人口
城市流动人口管理
• 产生流动人口的主要因素： 1、生存需要：原始社会适者生存是人口流动的直接动因，如 古代各民族部落大都选择水草丰润，沿河岸生息以利于生存 就是一个明显的例子。 2、战争因素：被侵略国家的难民往往逃向邻国，形成了国际 的难民问题。 3、政策因素：文革中的上山下乡运动，使数以百万计的知识 青年到农村去，形成了厐大的人口流动大军 4、经济因素：经济因素是吸引人口流入的主要因素，城镇收 入水平高和人均GDP高的地区，更可能成为流入人口集中的 地区
城市流动人口管理
• 总结：改革开放以来，中国的流动人口规模从小到 大，国家的相关理念政策也经历了从不成熟到成熟 的过程，即： 限制流动人口自由进城 实行有限开放政策 管理服务机制日益健全 人口有序流动局面基本形成
思考：现今流动人口管理工作中出现了哪些问题与挑 战？
城市流动人口管理
现今流动人口管理工作中的问题与挑战？ 1、流动人口社会保障不完善，如2011年流动人口养老保险参保 率仅为23.1% 2、流动人口公共服务不到位： a.流动人口子女上学问题 b.住房条件亟待改善，多数人靠务工所在单位提供住房以及依 靠租房的方式 c.流动人口诉求表达渠道不畅通 3、流动人口就业压力大 4、流动人口管理部门职责不清晰，存在职责交叉的情况 5、流动人口管理模式单一
城市流动人口管理
• 1984--1990年： • 《关于农民进入集镇落户问题的通知》中规定“凡申请到集 镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所 ，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门 应准予落常住户口”（1984年） • 《关于城镇暂住人口的暂行规定》中规定”对暂住时间拟超 过三个月的十六周岁以上的人，须申领《暂住证》（1985年 ） • 《关于做好劳动就业工作的通知》中规定“合理控制农村劳 动力的转移，减轻城镇就业压力”（1990年） • 1992年，公安部规定开始实行当地有效城镇户口制度（蓝印 户口制度），让一部分符合条件的农村人口转变成城镇人口 • 特点：实行有限开放政策
城市流动人口管理
城市流动人口管理
• 流动人口是在中国户籍制度条 件下的一个概念，指离开了户 籍所在地到其他地方居住的人 口，但目前尚无明确、准确和 统一的定义。国际上，类似的 群体被称为“国内移民”（ internal migration）。2012年 我国流动人口数量达2.361亿人 ，相当于每6个人中有一个是 流动人口。
城市流动人口管理
流动人口带来的双重影响 • 积极方面： 1、提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源 2、通过城市就业竞争一方面促进了城市劳动者素质的提高，另 一方面也降低了劳动力成本，为经济的发展提供了劳动力素 质和劳动力成本两个方面的竞争优势 3、在一定程度上拉动了城市消费，为经济发展提供了需求动力 4、带来了不同的思想观念，丰富了城市的文化内涵，有助于建 立开放的城市文化 5、促进城市的辐射力、影响力的提升，从而有效地提高城市的 竞争力
城市流动人口管理
• 1993--2000年： • 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出 “鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间 的有序流动”（1993年） • 《关于加强流动人口管理工作的意见》中提出对农村剩余劳 动力的转移要“因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊 ”的十六字工作方针（1995年） • 《小城镇户籍管理制度改革试点方案》规定在小城镇居住的 农民符合一定条件的可转为城镇常住户口（1997年） • 特点：管理服务机制日益健全