水污染防治相关法律法规

★ 按比例计罚。如造成一般或较大水污染事故的，
按直接损失×20%罚款，造成重大或特大事故的，
按直接损失×30%罚款（83）。
——赋予环保部门限期治理决定权。
★ 新法74条明确授权环保部门限期治理决定权（对超
标或超总量排污行为）。
★ 新法74条还进一步授权环保部门在限期治理期间，
有权责令限制生产、限制排放或停产整治。 注：这是一项十分重要、有效的权限。
水污染事故应急处置制度（新增） 专设第6章规定了水污染事故处置要求： ＊ 政府应当做好突发水污染事故的应急准备、应急 处置和事后恢复工作（66）；
＊ 企业应当制定应急预案，并定期演练。生产、储存 危险化学品的单位，采取措施，防止在处理事故中 产生的消防废水、废液直排水体（67）；
＊ 发生事故后，企业应当立即启动应急预案，采取 应急措施，并及时报告（68）； ＊ 环保部门应及时报告政府，抄送有关部门（68）。
＊ 法律责任（82、83）：
不按规定制定应急方案或未及时启动应急方案，
采取应急措施的，责令改正，情节严重的，处2
~10万元罚款（82）
造成事故的，处以罚款（一般或较大事故：直损 ×20%；重大或特大事故：直损×30%）；责令限 期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或 者不具备治理能力的，代为治理，费用由违法者 承担； 对造成重、特大事故的，可报经政府批准，责令 关闭；对主管人、责任人可处一年从本单位收入 的50%以下罚款（83）
限期治理制度（修订） 新法将限期治理决定权赋予了环境行政主管部门。 ★ 第74条规定，违反本法规定，超标排污或超过重 点水污染物总量指标的，由县级以上环境行政主 管部门按照权限责令限期治理；
限期治理期间，由环境行政主管部门责令限制生 产、限制排放或停产整治；限期治理期限最长不 超过1年；逾期未完成治理任务的，报经政府批 准，责令关闭。
“区域限批”制度（新增） ★ 第18条规定，对超过重点水污染物排放总量控制 指标的地区，有关环境行政主管部门应当暂停审 批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环评 文件。
公众参与制度（修订）
★ 赋予公众检举权。 第10条规定，任何单位和个人都有权对污染 损害水环境的行为进行检举； ★ 对违法者公开曝光。 第19条规定，上级环保部门对未完成总量控 制指标的下级行政区予以公布；
山东省小清河流域水污染防治条例
（1995年6月14日省人大常委会通过）
山东省南水北调工程沿线区域 水污染防治条例（1995年8月8日）
二、水污染防治法的制度创新
《水污染防治法》8章92条 第一章 总则
第二章
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
水污染防治的标准和规划
水污染防治的监督管理 水污染防治的措施 饮用水水源和其它特殊水体保护 水污染事故处置 法律责任 附则
——增加了强制执行手段
新法增设了有限的强制执行措施：
★ 直接强制执行。第75条规定，违规设置排污口或
私设暗管的，由环保部门责令限期拆除；逾期不拆 除的，强制拆除。 注：目前唯一的直接强制执行手段。
★ 间接强制执行（代执行）。第76条规定，违法排放酸 液、碱液等有毒有害物质的8种情况下，由环保部门责 令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，环保 部门可以指定有能力的单位代为治理，费用由违法者 承担；第83条规定，对造成水污染事故的单位，可采 取代为治理措施。
饮用水源保护区管理制度（修订）
在立法目的上增加了“保障饮用水安全”（1） 在指导原则上提出要“优先保护饮用水水源（3） 在结构上增设“饮用水水源和其它特殊水体保护”专 章 完善了饮用水水源保护区分级管理制度
对饮用水水源保护区实行严格管理
明确了保护区划定机关和争议解决机制（56）
私设暗管或有其它严重情节的，环保部门可提 请政府责令停产整顿；未经同意在江河、湖泊 建排污口的，按规定处罚（75）
禁止超标、超总量排污制度（新增） 第9条规定：“排放水污染物，不得超过国家 或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物 排放总量控制指标。”
违反上述规定的，由环保部门责令限期治理， 处应缴排污费的2~5倍罚款。 限期治理期间，责令限制生产、限制排放或 停产整治。限期治理期限不超过一年，逾期未完 成任务的，报经政府批准，责令关闭（74）
★ 环境民事纠纷，由排污方举证，（《固废法》第86条 已有规定）。
★《水污染防治法》 87条规定：“因水污染引起的损害 赔偿诉讼，由 排污方就法律规定的免责事由及其行为 与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”。
——排污申报登记制度（21条）；
法律责任：处1万元以上~10万元以下罚款
（72—（2））
——征收排污费制度（24）；
法律责任：同《收费条例》 ——现场检查制度（27）； 法律责任：同《水细则》
——淘汰制度（41）；
法律责任：处5万元以上~20万元以下罚款，
情节严重的，报请政府停业、关
闭。 (经济综合宏观调控部门 )
对饮用水水源保护区实行严格管理：
禁止设置排污口。 违者，由县级以上政府责令限期拆除，处10 万——50万元罚款；逾期不拆除的，强制拆除， 费用由违者承担，处50万——100万元罚款，并可
责令停产整顿（57、75）；
禁止在一级保护区内新、改、扩建与供水设施、保 护水源无关的建设项目。 违者，由环保部门责令停止违法行为，处10 万——50万元罚款；并报政府批准责令拆除或关闭 （58、81）； 禁止在一级保护区内网箱养殖、旅游、游泳、垂钓 或可能污染水体的活动。 违者，由环保部门责令停止违法活动，处2 万——10万元罚款；对个人处500元以下罚款 （58、 81）；
② 违法的排污单位（法人、组织）(82 等)；
③ 违法排污单位内部的直接责任人员（对个人罚款）
（83）.
——增加了应受处罚的违法行为种类
① 环境监管部门未依法履行职责的，如不依法作出行 政许可等（69）； ② 未安装自动监测设备的（72）； ③ 未与环保部门联网并保证正常运行的（72）；
④ 未进行自我监测并保存原始记录的（72）；
关于规范排污行为的规定：
按规定设置排污口；
在江河、湖泊设排污口的，还应遵守水行政主 管部门的规定；
禁止私设暗管或采取其它规避监管方式排污；
违法设置排污口或私设暗管的，由环保部门责 令限期拆除，处2~10万元罚款；逾期不拆除的， 强制拆除，费用由违法者承担，处10 ~ 50万 元罚款；
纠正了认定违法行为难的问题。
——创设了处罚和责令改正违法行为方式
①“责令限期治理”：针对超标或超总量排污的行为， 以法律责任形式规定“责令限期治理”，同时对决定 权限、期限、后果做了详细规定（74）； ②“责令停产整顿”：针对私设暗管行为（75）；
③“责令限期采取治理措施，消除污染”：针对违反禁 止性规定违法排污并造成水污染的行为（76、80、 83）。 ④“行政拘留”：构成违反治安管理行为的。（90）
★ 统一发布国家水环境状况信息，保障公众环境知 情权（25）； ★ 允许环保社团支持因水污染受害人起诉(88)。
水污染防治法规定的其他制度
——环评制度（17）；
法律责任：同《环评法》
——“三同时”制度（17）； 法律责任：处5万元以上~50万元以下罚款 （71） 未经批准拆、闲设施的处应交排污费的 1~3倍（73）
二、水污染防治法的制度创新
目标责任制和考核制度 饮用水源保护区管理制度 总量控制制度 排污许可证制度 禁止超标、超总量制度 水污染事故应急处置制度 排污单位自我监测制度 限期治理制度 区域限批制度 公众参与制度
地方政府水环境保护目标责任制和考核制度 政府对水环境质量负责、将水环境保护目标 完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的 内容。
⑤ 排污超过标准的（74）；
⑥ 排污超过总量指标的（74）；
⑦ 私设暗管的（75）；
⑧ 建设不符合国家产业政策的小型重污染项目的
（78）；
⑨ 不按照规定制定事故应急方案的（82）；
⑩ 事故发生后未及时启动应急方案并采取应急措施的
（82）。
—— 罚款幅度普遍明显提高
新法针对以往罚款普遍较低、威慑力不足现状，
通过5种方法，明确规定并大幅度提高了罚款额度。
★ 针对违法行为，明确规定了具体罚款幅度。
原法由《水细则》规定罚款幅度，而新法直接规定， 更具权威性。
★ 提高罚款的绝对数额。罚款数额上限为50万元的规 定有6处（71、75、76）；上限为100万元的有1条 （75）。
注：原法多为1万、5万、10万、20万以下，明显过低。
排污单位自我监测制度（新增） 设定排污单位具有自我监测义务， 重点排污单位安装自动监测设备并与环保部门 联网，保证正常运行； 排放工业废水的企业，监测并保存原始纪录；
规定重点排污单位名录由环保部门同有关部门确 定（23）；
对未安装、未联网、未监测并保存原始记录的， 责令限期改正，逾期不改正的，处1 ~ 10万元罚 款（72）。
对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增重点 水污染物排放总量的项目的环评文件——区域限 批制度（18）；
对未完成总量控制指标的省、市、县予以公布 （国务院公布省级；省级公布市、县；县级以上 环保部门公布违法严重污染水环境的企业名单 （19））。
排污许可证制度（修订） 明确了四类适用对象：向水体排放工业废水的企业、 排放医疗污水的医疗卫生机构、城镇污水集中处理设 施的运营单位、其它应取得许可证的企事业单位 （20）； 明确了两项基本要求：禁止无证排污，禁止违证排污 （20）； 明确授权立法，即具体办法由国务院规定（20）；
★ 取消对某些行为罚款的上限，即“不封顶”。 没有封顶，取消了原规定中的上限（83）。
如，对水污染事故的罚款，按直接损失的比例罚款， ★ 按倍数计罚。如对不正常使用水处理设施，或擅自
拆、闲处理设施的，处以应缴排污费数额的1~3倍罚 款（73）；对超标或超总量排污的，处以应缴排污费 数额的2~5倍罚款（74）。
（2001.5.8）
入河排污口监督 管理办法
（2004.10.10水利 部令）
洗染业管理办法
（2007.5.1）
淮河和太湖流域排放 重点水污染物许可证 管理办法（试行)
（2001.7.2）
一、水污染防治法律体系介绍
山东省水污染防治条例
（2000年10月26日省人大常委会通过）
山 东 省 地 方 法 规
▲ 进一步完善了民事责任
受害人有权要求排污方排除危害和赔偿损失；
排污方的免责情况：
①损害完全是由于不可抗力造成的，且采取措施；
②损害完全是由受害人故意造成的，免责；
受害人重大过失造成的，可减轻责任； ③损害完全是由第三人造成的，排污方承担责任后， 有权向第三人追偿（85）；
——举证责任转移（倒置） ★ 一般民事纠纷，实行“谁主张，谁举证”。
禁止在二级保护区内新、改、扩建排污项目。 违者，由环保部门责令停止违法行为，处10万— —50万元罚款；并报政府批准责令拆除或关闭（59、
81）；
禁止在准保护区内新建、扩建对水体污染严重的项
目；改建项目，不得增排污量。（60、81）；
总量控制制度（修订）
扩大了总量控制制度的适用范围; 要求地方政府将总量控制指标逐级分解落实到基层 和排污单位（18）； 允许省级政府确定本行政区域的“地方重点水污染 物”（18）；
——城镇污水集中处理制度（44）； ——跨区纠纷解决制度（28）；
三、水污染防治法规定的法律责任
▲ 强化法律责任
●
● ● 行政责任：（69~83条）15条，42种违法行为。 民事责任：（85~89条）5条，10种情况。 刑事责任： 第90条。
▲ 行政责任方面的创新突破
——扩大了责任承担对象（3类） ① 行政不作为的环境监管人员，如发现违法行为或接 到举报后不查处的（69）；
周 丽
内容
一、水污染防治法律体系介绍 二、水污染防治法的制度创新 三、水污染防治法规定的法律责任
一、水污染防治法律体系介绍
限期治理管理办法
（试行）
（2009年7月8日）
禽畜养殖污染 防治管理办法
Hale Waihona Puke Baidu
山东环保工作作风 淮河流域水污染 防治暂行条例
（1995.8.8）
水 污 染 防 治 法
2008.2.28 修订