食品卫生监督量化分级管理_PPT幻灯片

微生物污染造成的食源性疾病仍占首位 沙门氏菌污染：占微生物污染的首位 新出现的致病菌：O157：H7（肉制品） 单增
李斯特氏菌（乳制品） 农业种植、养殖业的源头污染
农药残留超标，抗生物，兽药残留问题 饲料中非法添加激素和生长促进剂 畜禽养殖业环境污染严重，人畜共患性疾病 问题突出
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责任分担的理念
卫生监督员实施卫生监督的规范及程序，仍 按卫生部公布的《全国卫生监督机构工作规 范》进行
对于食品生产经营单位违法生产经营行为， 应依据《食品卫生法》的有关规定，按《食 品卫生行政处罚办法》进行行政处罚，尚构 不成吊销卫生许可证的，同时要按照附表中 相应的经常性卫生监督量化评分表进行评分， 做出审查结论
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食品卫生信誉度评级 及监督频率的确定
食品生产经营单位分类 食品卫生监督信誉度分级 食品卫生量化分级监督频率
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食品生产经营单位分类
一类：餐饮业、学校食堂、学生集体供餐单位、 乳 制品厂、肉制品厂、饮料厂、保健食品等
二类：企业事业单位集体食堂、咖啡厅、茶馆、酒 吧、面包、饼干厂、糕点厂、罐头厂、酒厂、膨化 食品厂、调味品厂、粮、油加工厂、蜜饯厂、饮用 天然矿泉水厂、茶叶加工厂、豆制品厂、速冻食品 厂等
背景
食品卫生面临的形势（国际） 食源性疾病不断上升
美 国 每 年 约 有 7200 万 人 （ 占 总 人 口 30 ％），3500亿美元的损失 恶性食品污染事件（见下页） 国际贸易纠纷增加
欧盟与美、加牛肉激素案，打官司费 用高达数十万，两国因出口受限的经济损 失每年分别达1．16亿美元和1130万加元
1999年世界卫生组织提出的“责任分 担”食品卫生安全理念 强调了保证食品卫生安全需要政府、 企业和消费者的共同参与 认为企业自律是保证食品卫生安全 的根本措施之一
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法规标准 制定和实施 为贸易/企业
提出建议
消费者教育
信息收集与研究
健康相关 服务条款
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人人享受安全食品 责任分担
受过教育/有知识
识别和选择 家庭制备 安全食品 社区参与
消费者组织
初级加工者和 销售者的良好规范
质量保证和 食品加工控制
适当的加工 方法和技术
培训经理和 从业人员
标签和 消费者教育
政府
消费者
企业/贸易
国家对食品安全的承诺
世界卫生组织对国际就食品安全、政策及行动达成一致意见的领导作用
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责任分担（1）
政府责任
–掌握国际间在保障食品安全方面的最新进 展，制定食品卫生标准
–制定政策（保障消费者健康，考虑到企业 利益）
–公开、公平、透明的管理制度 –推行有效及一致的监督制度 –监督食品生产经营单位，向消费者提供相
关资料
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责任分担(2)
食品生产经营单位
–将消费者食用安全放在第一位，并视此为社会责任 –遵守国家法律法规标准，并严格要求员工严格遵守，
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恶性食品污染事件
欧洲二恶英污染畜禽饲料 比利时的动物性食品禁止上市并大量销毁， 损失达13亿美元，政府倒台
日本鳕印牛奶金葡菌感染 欧洲、日本疯牛病（BSE） 英国86年公布后，87-99年间病牛达17万头之
多，损失300亿美元 德国出现疯牛病后，卫生、农业部长辞职
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食品卫生面临的形势（国内1）
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发放卫生许可证的标准
卫生许可审查量化表中所 有关键项目均符合基本要 求
得分不低于总分的60%
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审查结论的判定依据
根据卫生许可审查量化得分和经常性 卫生监督量化得分，分别做出良好、 一般、差的审查结论
–得分为总分的85% 以上者，评为良好 –得分为总分的60-85%者，评为一般 –得分低于总分的60%者,评为差
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卫生许可审查的量化评价
对食品卫生管理、布局、卫生设施进 行量化评分。 –不符合发证条件的，坚决不能发证。 –符合发证条件的，要做出良好、一 般或差的审查结论
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经常性卫生监督的量化评价
卫生许可审查 卫生管理制度落实情况 从业人员实际卫生状况 生产经营过程卫生
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经常性卫生监督量化评价
管理和食品生产经营者的守法意识和责 任意识
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主要特点
按食品生产经营单位的风险性水平 和信誉度确定监管重点
对监督项目进行量化，加强关键环 节的重点控制
推行食品生产经营单位风险及信誉 度分级制度，并对有关卫生水平情 况进行公示
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总体目标
合理配置卫生人力资源，科学监督 管理,提高食品卫生监督水平和效能
培养员工强烈的卫生意识 –在食品生产的全过程中应坚强对关键控制点的控制 –不断改善卫生水平
消费者
–只光顾有卫生许可证的食品生产经营单位 –在选择企业时，充分考虑卫生情况 –向卫生行政部门举报
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量化分级管理的主要内容：
统一监管标准 加强重点环节监督力度 增加执法透明度 提高监管效率 强调的是对食品生产经营全过程的严格
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工作步骤
卫生许可审查和经常性卫生监督量 化评价
确定食品生产经营单位风险分级和 食品卫生信誉度分级
确定食品生产经营单位类别 确定监督频次
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量化评价依据
依据《食品卫生法》、《餐饮业 卫生管理办法》和各类食品生产 经营单位卫生规范（良好企业生 产规范）的要求进行卫生许可审 查和经常性卫生监督量化评价
对卫生部门已按照GMP和HACCP验证管理的食品 生产经营单位不进行食品卫生监督量化分级管理， 按有关规定执行。
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表1 食品卫生监督量化分级表
食品卫生 信誉度分级
A B
C D
卫生许可 审查结论
良好
良好
一般
一般
良好或 一般 差
经常性卫生监 督审查结论
良好 一般 良好 一般 差
-
风险性分级
低度 中度 中度 高度 极高
鼓励企业自律，加强对高风险、食 品卫生信誉度低的食品生产经营单 位的监督，提高食品卫生的整体水 平。
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适用范围
食品生产企业 食品经营单位 餐饮业
卫生许可审查 经常性卫生监督
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原则
全程监督的原则 量化评价，分级管理的原则 动态监督的原则 公开透明的原则 卫生安全的原则
极高
监督类别
简化监督 常规监督
强化监督 不予验证或 停业整顿 不予许可
注:得分为总分的85%以上者为良好，60-85%者为一般，60%以下者为差。