郑州市停车管理现状的调查分析

交通管理与控制论文——郑州市停车管理现状的调查分析

郑州，一个处于中原地带的大城市，正处于向国际经济、金融、贸易、航运中心迈进的重要阶段。处于这个城市，我们倍感自豪。交通是一个城市发展的重要方面，也是一个重要的瓶颈。郑州的交通状况不容乐观，在老师的指导和要求下，我们进行了郑州市停车管理现状的调查，并进行分析，进一步发现了郑州的停车管理还要走很长一段路。

一．郑州市交通及停车现状

一个城市的汽车保有量，取决于社会经济发展水平、人口规模、道路容量限制、全国汽车产业政策和城市交通发展政策等因素。到2011年，郑州市的汽车保有量已突破160万辆。不仅保有量惊人，郑州市近几年的机动车增长速度更是异常迅猛。2000年，郑州市机动车约为40万辆，到2007年就增加到了100万辆，跃居全国16个机动车保有量超过100万的城市之一。从100万辆增加到160万辆，仅用了短短3年时间，不可谓不神速。机动车急剧增长，使得城市基础设施建设原本就“先天不足”的郑州道路资源供不应求的现象更加凸显，车多、路少已经成为制约城市道路畅通的“瓶颈”。目前，郑州市建成区总面积为326平方公里，市区共有道路737条。其中，主干

道109条，长551.4公里；次干道170条，长213.2公里；支路442条，长290.3公里。所有道路合计长度为1232.3公里。仅郑州市区的机动车就达到75万辆，如果再加上保守估算的长期驻郑、探亲访友、观光旅游等外地牌照车10多万辆，每天或停或跑在郑州市区的机动车就多达85万余辆。这些车辆首尾相连，就可以将市区的道路“覆盖”近4圈。郑州道路资源的供需矛盾可见一斑。

但是，与急速增长的机动车辆相比，停车场的配置却相对滞后，远远满足不了停车需求。按照国家标准，每百辆汽车停车位的数量需要达到35～45个。按照郑州市区75万辆车的保有量推算，至少需要约25万个停车位。但现实的情况是，目前，郑州市共有各类停车场2563个，停车位139066个，缺口多达10多万个。停车难不仅引发了停车如打仗的怪象，同时，也加剧了乱停乱放，直接导致原本就‘稀缺’的道路行车资源被进一步占用。“停车难、乱停车”的恶性循环成为城市交通管理的难点和热点问题。停车泊位供给短缺直接引发出行不便、堵塞交通、损毁绿化、破坏环境、威胁安全等问题，从而影响生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的正常发展，其危害不言而喻。

二．郑州市停车管理现状调查分析

最近郑州市出台了一系列的管理停车政策。比如说：新设立的临时停车位，将根据不同时期、不同区域、不同停车场的情况，科学修订收费标准，实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种定价形式；运用价格经济杠杆，对现有的停车位实行区域差别计时收费，一类区域高于二类、三类地区，地上高于地下，白天高于夜间的差别政策，控制、调节市中心商业区的停车需求，引导机动车停在路外和地下停车场，使现有停车资源得到充分利用。所谓的“价格杠杆”，就是改变以前“超过10分钟收费4元”的停车收费标准，而根据不同路段和区域，实行按时或按地点收费，避免有的车一停就是一天。

但是政策很多，很遗憾，除了罚单公众很少看到什么管理，在机动车“走投无路”之时奉上罚单，如此简单粗暴的管理手段不免令人难以接受，更要命的是，除此之外职能部门似乎也拿不出什么更好的办法。

作为现代化城市的通病，停车难非某地所独有，在改变城市功能格局尚需时日的情况下，解决问题的关键在于停车位建设及其管理。以此来看，郑州的现状不容乐观——郑州市停车场管理中心的抽样调查结果显示，郑州市区大型商厦、商务楼、商场的停车位大多存在不同程度的挪用。规划缺少前瞻性的先天“缺陷”，本就使得寸土寸金

之地的停车位奇货可居，监督管理机制的缺失使得停车位可以轻易蒸发，如此一来，繁华商务中心附近的拥堵不难想象。

郑州市虽然已经对各类停车场的经营管理权做出了明确的规定，也对有关部门的职能进行了调整，但由于城市停车场是一项系统性工程，其建设仍存在管理多头花问题，诸如公共停车场的规划建设仍涉及诸多主管部门的介入，而且绝大多数公共停车场的投资主体是政府或国企。路边停车场的经营管理也仅在2001年后引进企业经营管理模式。

为规范停车乱收费现象，统一各类停车场的收费标准，市物价局也作出了相关的举措，而提出新举措的初衷旨在进一步降低停车收费，减少车辆使用过程中的费用，支持国家小汽车产业发展政策，但从城市交通可持续发展的要求、收费的实际效果和导向来看，新举措未能体现对交通需求的调节作用和调整停车结构的杠杆作用。

实际调查结果显示，在停车收费新举措颁布以后，郑州市多数停车收费并未按照新举措执行，仍按以前的标准收费，较新标准高出35%左右，乱收费现象依然存在。

从现行有关停车管理的政策规定来看，主要包括机动车停放管理、停车场规划建设管理和停车收费管理三大方面，同时还包括对违

反有关管理规定的处罚等。特别是某些规定的实施，对停车场的规划、建设和管理提供了一定的法规保障，同时对强化城市停车管理起到非常积极的作用，说明郑州市城市停车管理政策体系正逐步得到完善，也标志着郑州城市停车管理向法制管理道路迈出了重要的一步。

但是诸如有关停车专项规划研究成果仍然难以得到切实落实，城市公共停车场建设的优惠政策不够全面细化，难以吸收社会资金的积极投入，无法带动社会、单位或个人投资建设停车场的积极性，种种问题的出现也说明，现有的停车政策法规体系还不够明确，系统性也较差，很难为城市停车的发展提供强硬的法律保障。

三．对于郑州市停车管理的一些建议及展望

郑州市的发展有目共睹，我们都不希望郑州交通影响郑州的发展。作为道路拥堵的一大诱因，停车位稀缺亟待尽快纳入职能部门的管理视野，除了及时针对城市现状修改停车位配建指标之外，更重要的是，应完善日常监督管理机制，使相关规划真正具有约束力和规范力。除此之外，不妨尝试引进民间资本进行投资管理。早在2004年，国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》就明确提出：鼓励个人、集体、外资建设停车设施，吸引社会多元化投资。民间资金介入是发达