中国对气候变化的建议

中国对气候变化的对策建议

气候变化正成为国际社会面临的最严重挑战，国际社会期望在制定气候变化全球政策的核心内容上达成一致协议，就温室气体减排的额度、分配及补偿作出规定，以共同遏制全球变暖。但由于气候变化全球政策既是一个“环境规则”履行公约，也是一个“经济权利”分配公约，是一个跨期国际协同行动的问题，需要将一系列错综复杂的价值追求、环境义务、经济权利、国家主权、利益分配等问题置于一种制度安排之下，其在目标的具体制定和实施上不仅涉及全球发展与公平性问题，而且影响各国的经济发展利益。因此各国基于自身利益的考虑，在全球气候变化政策的核心内容上存在巨大分歧，历次气候大会实质上均是各个国家复杂的利益博弈。中国在这场博弈中有着自己的对策建议。

（一）坚持“内外有别”的原则

对外本着“共同但有区别的责任”这一国际合作应对气候变化的核心和基石的原则进行国际谈判，坚持要求发达国家率先大幅度减排，在维护国家主权、安全、发展利益的前提下，积极推进国际间的技术交流与合作；通过承诺符合国情与实际能力的资源减排行动，提升负责任大国的国际形象。对内则要抓住机遇，积极主动发展低碳经济，制订并实施中国应对气候变化的国家方案，不断提高我国低碳技术与低碳产品的竞争力，减少潜在的“碳锁定”影响，着力推进经济发展方式的转变和经济结构的调整，实现经济跨越式发展。

（二）以更积极的姿态参与到有关低碳经济的国际谈判和国际规则的制订中低碳经济现在已是一个构建新的世界经济格局和是否参与游戏规则制定的国家的战略性问题，势必带来新一轮的全球行业标准的制订，包括行业能耗标准、行业碳排放标准等，这必然会影响到国际贸易和投资走向，发达国家现在提出的“碳关税”就是一个信号。如果我国不参与到这个规划制订之中，就可能受新的环境壁垒的制约，削弱中国产品的竞争力。

（三）联合发展中国家，协同维护发展中国家利益

气候变化关乎广大发展中国家发展利益和人民福祉，在气候变换全球政策的制定过程中，我国作为发展中国家的一员，在积极推进国际合作的同时，应继续坚持在“南南合作”和双边框架下，强化同广大发展中国家的合作，坚持公约和议定书规定的“共同但有区别责任”的基本原则以及双轨制，确保规则公平性的基础上共同维护发展中国家的利益。

（四）抓住机遇，推动人民币成为碳交易计价的主要结算货币

随着碳交易市场规模的扩大，碳货币化程度越来越高，碳排放权进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产，甚至在未来全球的统一碳市场运行成熟、减排技术高度发达、碳减排权价值趋于稳定之后，各个国家和地区的超额减排量通过碳货币间体系的构建，有可能形成全新的“碳本位”国际货币体系，碳货币有可能成为“超主权货币”的一个选择。在未来货币格局演变中,与碳交易标的捆绑程度，很可能成为国别货币或者区域货币脱颖而出成为国际货币甚至关键货币的重要条件。中国拥有巨大的碳排放资源，目前我国提供的碳减排量已占到全

球市场的1/3左右，居全球第二。尽管中国是未来低碳产业链上最有潜力的供给方，有极其丰富和极具有潜力的碳减排资源和碳减排市场，但目前处于国际碳市场及碳价值链的低端位置，碳资本与碳金融的发展落后，人民币被完全排除于国际碳交易市场上碳交易计价结算货币范畴，不得不接受外国碳交易机构设定的较低的碳价格，与我国作为最大碳减排交易卖方的地位不相符。碳交易规模的迅速发展和碳金融的兴起，给我们在世界金融体系重构过程中一个进入的良好契机，中国应抓住这一机遇，进行全方位的战略谋划，围绕碳减排权，构建包括直接投资融资、银行贷款、碳指标交易等一系列金融工具为支撑的碳金融体系，形成碳资本及其主导下的碳减排发展权体系框架，使人民币成为碳交易计价的主要结算货币，推动人民币国际化进程，提升中国在新能源领域争取定价权以及全球气候变化政策制定中的话语权。