对环境执法工作的几点思考

内容摘要： [论文摘要] 胡锦涛主席在2004年中央人口与资源环境座谈会上提出：要让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求，也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来的二十多年间，我国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成了小康社会，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题，无不在提醒着我们：再不下大力气保护环境，我们改革开放的成果将荡然无存，人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染，后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈，更是为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续发展之路”、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。从今年开始，国家环保总局要在全国范围内刮一场“环保风暴”，开展一系列的专项整治工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度。本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别分析、论证，并提出改革的设想和建议。

[论文摘要] 胡锦涛主席在2004年中央人口与资源环境座谈会上提出：要让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求，也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来的二十多年间，我国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成了小康社会，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题，无不在提醒着我们：再不下大力气保护环境，我们改革开放的成果将荡然无存，人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染，后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈，更是为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续发展之路”、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。从今年开始，国家环保总局要在全国范围内刮一场“环保风暴”，开展一系列的专项整治工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度。本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别分析、论证，并提出改革的设想和建议。

[关键词] 环境执法依法行政存在问题对策

一、环境执法工作的形势

近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。

联合执法行动有力地推动了执法工作。2001和2002年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。2003年，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区环境质量改善。

总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。

但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，

环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。2003年，gdp增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国gdp占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。

二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。四川化工厂违反“三同时”规定强行开车违法排污，导致沱江沿线100多万人喝不上水，直接经济损失3亿元以上；重庆天元化工厂有毒气体泄露事故造成数万人紧急疏散，9人死亡；北京怀柔有毒化学品泄露事故造成3人死亡。这些严重的环境问题，不仅使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全都得不到保障。

三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，去年山西忻州市连续发生3起暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。

四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。

二、当前环境执法工作中存在的问题及其成因

当前，我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

（一）消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染间题熟视无睹、不闻不问，群众意见很大，以至于越级上访者有增无减。一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷人被动。最近国家环保总局派出5个检查组、分赴5省、市，检查了124家造纸、化工企业、医疗单位和污水处理厂，全部超标排放，其中21家属应淘汰落后生产工艺，95%的企业用治理设施作挡箭牌，50%的企业编造监测数据，偷排偷放。许多企业的治污设施常年停运，锈迹斑斑。这些情况，当地环保部门能不知道？有的企业前几年就查处过，又恢复生产、超标排污，严重影响环境执法形象。一些地方的环境监察队伍管理松懈，12369举报热线无人接，上班时间松松垮垮，常年不下现场。一些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义影响，消极保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层环境执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基层环保局不是在加强执法，而是千方百计对付上级检查，替企业说情。一些地方环保局不愿上报环境信息，瞒报环境污染事故，造成工作被动。有的地方政令不通，要求查办的案件、上报的情况，三番五次催不上来。在这样的情况下，往往是站得住的顶不住，顶得住的站不住，最终，顶不住的也站不住。

（二）缺少技术规范。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某一行为施行多种行政方式的屡见不鲜。如：建筑工地噪声的超标排污费征收，有的区县只征收夜间的，有的区县白天、夜间都征收；有的按标准正常征收，而有的则加倍征收，甚至有按每天200元计算、征收排污费的。又如：在夜间施工审批中，钻孔灌注桩究竟钻多少深度可同意夜间施工，浇捣混凝土究竟需要达到多少立方，需到环保部门申请报批等，各区县把握尺度不一。因而出现有的施工单位出土在a区可申报夜间施工，在b区则予禁止的情况。均属本市管辖，却发生如此执法不统一的现象，极大地损害了现场执法的严肃性与权威性。