保税区物流运作模式研究

保税区物流运作模式研究

保税区与经济特区、经济技术开发区等特殊区域一样，都是经国家批准设立的实行特殊政策的经济区域。我国为了更进一步扩大对外开放，吸引国外资金和技术，借鉴了国际上的先进管理经验，从20世纪90年代开始在沿海地区陆续批准设立保税区[1]。保税物流形式是由保税区功能活动所决定的，保税物流发生在保税区之内。保税区物流是发生在保税区内的物流活动。“保税”是保税区政策功能的基本特征，却不是唯一的特征，保税区除了“保税”特征之外还包括“免税”特征。以下将结合我国保税区物流当前的发展状况进行分析，从而得出我国保税区物流运作模式。

一、保税区的运作方式

通过以上对保税区的分析，我国海关和外汇的管理机制，需要围绕着保税区的基本功能进行实现。

（一）保税仓储等保税物流运作形式

我国的保税区主要采用的“境内关外”的相关政策，在保税区一定要形成一个相对宽松的政策，也就是货物需要从海外进入到保税区，那么就需要视为进口。而从保税区进入到国内的一些区域的时候则视为进口，货物如果从国内到保税区也一样要视为出口，因此主要形成了一个以“保税仓储”作为核心内容的重要的物流运作形式。通过三资加工贸易企业我们可以知道，只有利用保税区物流功能，然后形成以保税仓作为核心的保税物流的形式。三资加工贸易企业只有充分利用保税区的功能，才能从保税区进口相应的原材料，这样才能将半成品出口保税区，从而完成整个加工贸易方面的核销工作。我们知道将各种转厂手段变成是进口的手货，一定会增加物流的成本，提高物流的效率。同时将一些出口的产品进行相应的内销，那么就不会出现审批的限制。中国的国际企业如果将采购出口货物的配送中心设置在保税区，那么就可能直接对国外市场进行相应的货物配送，从而解决一些在有售成本高的问题。销售到中国市场的进口货物就可以先设置在保税仓储内，根据实际的销售的数量进行相应的货物清关的工作，一方面可以尽可能地减少供应链资金积压成本，在另一个角度来看，可以适应中国企业的销售形式。

（二）关于出口加工等加工运作形式

保税区内的加工企业不能实行银行的保证金台账，同时也不能实行外汇报核销，这样可以帮助企业开展相应的加工工作，使保税区加工贸易企业所有使用进口设备都能够实行相应的免税，但是又不会受到项目内容以及总额方面的限制度。

（三）关于国际贸易等贸易运作形式

由于我国目前还并不允许外资独资成立一个单纯的贸易性企业，那么在保税区成立企业，就一定要取得一般纳税人的权力，这些企业可以开增值税发票，同时也可以拥有人民币账户。然后拥有国内从事纯贸易活动的相关权利，真正实现保税区的功能。从目前国内贸易性公司进行从事进口方面的贸易，那么在保税区的企业则需要拥有外币的现汇账号，这样就可以从事外币结算货物的相关活动，从而实现国际转口贸易的相关功能。因此保税区内的贸易性企业一定要拥有国内贸易和转口贸易的相关功能，进一步构成何税区的功能可以形式多样化。

（四）商品保税展示等展示运作形式

由于保税区其实是国际贸易发展的基础，国际商品保税展示可以说是一项非常重要保税功能的运作方面的形式，从国外运往中国的货物可以在保税区进行相应的展示，同时可以设立一些展览场馆，然后安装一些模拟的国际产品，可以帮助国际产品进行销售到中国。另外也可以降低展览成本，进一步简化各种通关手段，进一步缩短其考察的时间，使国内企业的

成本降低。目前，我国的保税区的功能是帮助展示产品，进一步为保税汽车和生产相应的大型工程机械设备进行展示。因此，保税区在这方面的优势非常明显。

二、保税区物流运作模式的现状与问题

（一）物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求

保税区物流业的发展，主要取决于保税区物流企业未来的发展，保税区物流企业的发展主要是要形成规模效益，由于各种因素的影响，中国保税区现在物流量还远远没有达到规模化的效益，保税区现在的物流企业业务量并不饱满，因此这些状况在一定程度上并不是由于内资工商企业和跨国公司没有进驻保税区的需求，而是由于保税区的一些物流企业并没有达到物流运作的专业水平，其运作质量和核心竞争力并不明显。美国的威物集团的董事长直言外商没有进入中国物流市场，主要是因为当前的物流发展存在着很多问题，很多人并不清楚物流的真正价值，中国物流企业存在着管理混乱和专业性差的问题，尤其是当前中国物流体系没有建立一个信用保障机制。

（二）物流服务的水平不高

由于我国当前保税区管委会及其相应的所属机构，虽然为区内的企业提供了大量的服务，但是从总体上来看，其物流相关服务还存在着很多问题，保税区物流服务体系的建设也非常地滞后，这在一定程度严重制约了中国保税区国际物流的快速发展。

（三）我国国际贸易物流发展政策支持不足

现代国际物流的发展少不了国家的政策支持，美日等国家的现代物流发展之所以如此迅速，和其政府对于物流企业发展的支持是分不开的，而我国虽然现在已经是世界第一大贸易国，物流业已经成为我国经济发展的新的增长点，但是我国至今还没有一套完备的法律体系来保障物流行业的健康发展，国内很多物流企业存在恶性竞争、无视操作规范等现象。国际贸易物流是国内物流的发展和延伸，更需要国际立法的支持和政府的引导，然而，我国国际贸易物流在政策体系方面还存在很多的问题，例如国家关于国际贸易物流相关的法律法规不健全，缺少必要的行业规范；缺乏国际贸易物流的基础设施或是设施比较落后，地方性的限制政策比较多；政府不能对于国际物流企业的发展进行必要的引导，政府职能缺失，因此导致我国国际贸易物流企业缺乏健康有利的政策环境，阻碍这些企业的发展壮大。三、保税区物流运作模式问题对策

（一）创新保税物流园区海关监管模式，加大物流业务需求量

要想进一步开展保税区实行相应的市场准入和贸易自由化，则需要取消外贸的特许限制，只有放开外贸经营方面的权利，区内所有企业都需要进行自营，进一步放松合资外资公司的审批，因此由审批向外贸登记进行过度，允许区内的一些外资企业开展哥税区外地区设立相应的非经营性的办事机构，然后在下放区开展相应的服务贸易的权限，从而保证营建舶的商品展示。进一步吸引国际跨国公司和商社进驻到保税区，使国际的航运、国际的法律服务和国际商品的展示能够开展开，努力创造一个拥有外资银行经营外币业务，进行自由融资，适度地放宽区内的管制，允许区内人民币在资本的项目上进行兑换。

（二）全面实施环保物流管理，提高物流服务水平

环保物流需要从环境的角度对中国物流体系进行改进，比如形成环境共生型的物流管理体系，这种体系是建立在物流管理系统的基础上，可以保护地球环境，实现可持续发展。因此改变过去原有的经济发展模式，努力与物流、消费生活和物流单向作用联系起来，抑制传统的直线型的物流造成对环境的伤害，进一步采取与环境和谐相处，从而建立一个相对和谐环保的物流系统，努力使传统的物流末段的废旧的物质可以进入到正常的物流过程中，进一步确保物流环保化，政府也需要严格根据《环境保护法》以及《固体废物环境污染防治法》，进一步缩减环境噪音，不断地完善环境的法律法规，对自身的物流效益与供应链上的其他关联者能够协同起来，保证整个物流供应链能够串联生产商、批发商和零售商，保证循环物流