我国海外石油投资的现状及问题分析

作者：ZHANGJIAN

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我国海外石油投资的现状及问题分析

摘要：随着全球经济一体化进程的加快，我国海外石油投资具有重要战略意义，逐步形成以中东—北非、中亚—俄罗斯及南美为中心的三大战略区域，并且日益显示出迅速增长的势头。由于我国海外石油投资起步较晚，与西方跨国石油公司相比还有很大差距，表现出一系列的问题。随着经济全球化趋势日趋明显，我国应该抓住机遇，迎接挑战，采取积极的对策，为企业营造更好的多变国际环境，进一步扩大对我国海外石油资源的开发。

关键词：海外石油；投资；对策

一、我国海外石油投资的重要战略意义

石油是经济发展必不可少的战略性资源，世界各国对石油资源的消费量逐年增长，据统计和预测，全世界石油消费在1990—2010年将以每年1.3%的速度增长；近十年来，我国原油消费量以年均5.7%的速度增加，高出全世界石油消费总增长速度4.4%，我国由石油产出国逐渐成为石油的主要消费国之一。1993年我国是石油净进口国；2000年我国原油产量是1.5亿吨，进口5983万吨；2003年产量1.7亿吨，进口9112万吨，预计2015年我国原油需求缺口将达到2亿多吨。目前，我国已成为世界第二大石油消费国。

为了解决石油需求缺口逐年加大的问题，必须从三个方面来考

虑：一是加强勘探，增加国内石油储量和产量；二是进口；三是促进海外石油投资，建立海外石油基地。1993年中国步入石油净进口国后，党中央明确提出要利用国内外“两种资源，两个市场”，实施“走出去”，开发海外石油资源的战略。十几年来，我国三大石油公司（中石油、中海油、中石化）在海外投资取得了较好的成绩，已经在海外建立起自己的石油开采基地，每年为国家带回近千万吨份额原油，为弥补国内资源不足作出了巨大贡献。

事实上，海外石油投资不仅是中国企业走出国门主动参与国际竞争的一种尝试，更是我国实施石油来源多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。由于近年来我国原油进口量不断增加，进口来源相对集中（50%来自中东），石油进口的风险也越来越大。美伊战争爆发后我国政府倍感这种压力，也更加意识到建立海外石油生产基地的重要性。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。

二、我国海外石油投资现状

石油作为保障经济安全的重要战略性资源，受到世界许多国家的高度重视。我国石油供需矛盾十分突出，石油进口量越来越大。保障我国石油安全供应的重要措施之一是鼓励三大石油公司进行海

外石油勘探开发，在海外建立石油供应基地。近几年来我国原油产量一直保持在 1.6亿吨左右，居世界第五位。但从总体上讲，我国石油资源（尤其是人均资源占有量）十分有限，难以满足经济和社会持续、稳定发展的需要。随着经济和社会的持续、快速发展，我

国石油供需矛盾将更加突出，而依靠国内石油资源显然难以解决这一矛盾。我国从1993年成为石油净进口国以来，净进口量越来越大，石油净进口量已占石油总消费量的20%以上，大量进口国外石油，虽然可以满足经济发展的需要，但也会在一定程度上影响经济和社会的持续、稳定发展。因此，必须从战略高度考虑利用国外石油资源问题，包括开发国外石油资源。

（一）从海外石油开发的区域来看

开展海外石油投资，建立海外石油、天然气生产基地是我国经济和社会发展的需要，也是国家石油公司实施国际化经营、参与国际竞争的必由之路。20世纪90年代以来，随着陆上、海上石油对外开放领域的不断扩大和国际合作经验的不断增长，我国的石油工业按照中央提出的充分利用国内外“两种资源，两个市场”的战略方针，也逐渐向海外迈出了勘探开发油气资源的步伐。我国正在逐步形成以中东—北非、中亚—俄罗斯及南美为中心的三大战略区域。在北非主要以苏丹为中心，逐步向阿尔及利亚、尼日利亚等周边国家幅射；中东以伊朗、也门为基地逐步地向卡塔尔、科威特、沙特等国扩展；中亚以哈萨克斯坦、俄罗斯为基点，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、阿塞拜疆等周边国家渗透：南美以秘鲁、委内瑞拉为出发点，向厄瓜多尔、哥伦比亚等国扩展。

（二）从海外石油开发的实际效果来看

通过十来年的海外石油投资活动，我国石油公司学习并掌握了海外石油投资的各种方式，包括产量分成制、风险服务合同、矿税制

和特许经营权等，积累了一整套国际化经营和管理的经验，培养了大量熟悉海外投资项目管理和企业国际化经营的人才，这为我国今后海外石油投资的进一步发展奠定了良好的基础。虽然目前每年从海外获得的份额油数量还不够多，经济效益也很一般，但它却日益显示出迅速增长的势头。目前中石油在苏丹的油田开发项目已经可以看出明显的成效，该项目全部收回投资，目前每年大约可以获得近4亿美元的收入。中海油在马六甲油田的投资，也仅3年的时间就收回了投资。此外，海外石油投资还有力地带动了我国石油物资、装备、技术和劳务的出口，促进了相关石油服务公司的国际化经营。

（三）从海外石油开发的总体情况来看

海外石油投资不仅是中国企业走出国门，主动参与国际竞争的一种尝试，它更是我国实施多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。我国的海外石油开发业务正在逐步由小到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。境外投资的区域正不断扩大，作业量正不断增长，境外合作的形式也在不断提高。尽管我国海外石油投资取得了较大成绩，但受我国石油公司的资本实力、技术力量和跨国经营经验等多种原因的限制，再加上跨国经营管理体制上还存在一些障碍，我国海外石油投资仍处于初级阶段，不仅投资规模小，海外份额油产量低，而且还很少涉及风险高、但潜在效益大的海外石油风险勘探活动。

三、我国海外石油投资所面临的问题

（一）缺乏稳定可靠的资金支持

石油勘探开发投资是一种风险高、资金密集和技术含量高的活动，世界上许多国家对本国石油公司的上游勘探开发活动均给予资金或融资等方面的支持，包括对本国石油公司的海外石油投资活动。对于我国企业在国内的石油勘探开发活动，国家在地质事业费和储量有偿使用费等资金上给予支持，在利用外资（如安排外国政府贷款和利用外国石油公司直接投资）、海内外上市直接融资等方面也给予了一定的倾斜；而对于其海外石油勘探开发活动，至今国家尚没有实质上的资金支持，这使得我国海外石油投资的发展受到很大限制。由于缺乏稳定可靠的资金支持，再加上国际、国内经济形势的影响，近两三年来我国国家石油公司几乎没有投资新的海外石油勘探开发项目，从而错失了不少好机会，甚至一些已中标的海外石油投资项目，也由于缺乏足够的资金而进展缓慢。

（二）投资成本过高，存在内耗

由于中国海外石油投资起步较晚，那些法律体系相对健全、投资比较有保障的海外油气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多已经落入跨国石油巨头手中。在先期已被国际石油巨头抢占的情况下，中国企业进入这一领域自然要付出高昂的成本，但同时它也使一些企业的经济效益受到损失。近年来，我国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，甚至以低于成本的价格投标，但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太