出租汽车行业改革情况汇报

中心城区出租汽车行业改革情况汇报

为着力解决群众反映强烈的出租车违规经营等突出问题，****市委、市政府将中心城市出租车违规经营列为今年全市“十大”整治内容之一，****交通运输局全民动员、扎实推进，力争在较短时间内扭转出租汽车违规经营的乱象。但中心城市出租车行业积弊之深、涉及范围之广、牵涉利益之多、面对群体之复杂，可以说是前所未有，如果不从体制机制入手，通过改革创新，建立长效机制，中心城市出租汽车行业十多年来积累而成的诸多难题，是难以从根本上解决的。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2001年，为筹集城市建设资金，****市政府对中心城区出租车经营权指标进行了公开认购，价格为**万元/辆，认购指标数为***辆，由若干出资人以8家出租车公司的名义分别获得，经营权使用期限为12年。公司获得经营权后，又按要求将出租车的行驶证过户到公司名下，为原车主出具《车辆产权证明书》，以后车辆更新所需的购车款亦由车主支付。

后来，因油价持续上涨和国家、省里两次出台“降低经营权有偿使用费标准”的政策，导致出租车多次上访、停运，市政府因此核减了127辆出租车运力指标，并将511辆出租车经营期延长21个月，直至****年9月30日。2010年，为规范出租车行业管理，市政府提出将出租车公司整合为2家。但由于诸多原因，在执行过程中，仅仅是完成了名义上的整合，实际上仍是8家公司以“车队”的形式各自管理“名下”出租车，分布情况如下表：

二、存在问题及原因分析

目前，出租车行业存在的突出问题集中表现在司机的违规经营上，即：不打表、随意拒载、拼客、车内环境脏、服务态度差，等等。为什么这些问题会屡禁不止？

原因之一：经营模式乱。这是出现所有“乱象”的症结所在。

我国客运出租车运营模式大致有公车公营、承包经营、挂靠经营和个体经营四种，基本特点如下表。

我市中心城区出租车运营模式却是“几不像”，特别是权属方面存在表里不一、两权分离的情况。从名义上说，经营权和车辆产权均归公司所有，因为市政府是与出租车公司签订经营权认购合同，车辆行驶证也都登记在公司名下。但实际情况却是，经营权认购是由若干自然人出资，车辆购置也是由车主出资交由公司统一办理。因此，出现了经营权归实际出资人所有、车辆产权归车主所有的情况。正是由于体制上的问题，使得出租车公司对车辆及司机的管理明显脱节、严重缺位，几乎演变成为一个纯粹的“收费公司”。同时，受体制原因的影响，我市出租车在应对市场管理的过程中逐

渐形成了上访、停运的“传统”，存在“一抓就闹、一放就乱”的怪象，行业主管部门则在强化整治监管与维护行业稳定之间难以兼顾、疲于应对。

原因之二：客运市场乱。这是经常出现矛盾纠纷的“导火索”。

我市中心城区有正规出租车511辆，而在中心城区从事非法营运的“黑车”却在2000辆以上，对客运市场造成了极大的挤压和冲击。这些“黑车”主要有四种类别：一是火车站周边的****等县（市）“专线”微型面包车（俗称“黑面的”）；二是市中心广场的人力三轮车（有电动助力装置，俗称“黄包车”）；三是市区和****县县城的三轮电动车（俗称“港田”、“铁壳子”）；四是无处不在、无孔不入的两轮摩托车（俗称“摩的”）。其中数量最多、对市场冲击最大的是非法改装、无牌上路的“港田”、“铁壳子”，这类车未被列入国家工信部《道路机动车生产企业及产品公告》目录，不能上牌、上路，对这类车辆的管理牵涉到多个职能部门：生产环节归属质监部门，销售环节归属工商部门，无牌上路归属交警部门，乱停乱放归属城管部门，非法营运归属交通部门。由于“多头管理”，反而造成了管理的“缺位”。

原因之三：司机管理乱。这也是整治难以入手、打击难以奏效的重要原因。

目前，****、****两家出租车公司管理8个车队，8个车队管理511名车主（忽略车辆产权多人共有的情况），车主自行驾驶或者聘用驾驶员。所以，我们当前对出租车进行整治，面对的不单单是8个车队，而是500多名车主和他们聘用的每一个驾驶员。其中还存在三个问题：一是两家出租车公司及其下辖的8个车队均受若干实际出资人控制，组织较为松散，公司的主要工作是将车主上交“份子钱”按出资比例进行“分账”，管理职责严重缺位。二是来自景德镇、

高安甚至浙江诸暨、衢州等地的“炒客”热衷于对承包（挂靠）权的炒卖（最高炒至近40万元），相互转嫁经营负担，出租公司对此推波助澜（承包权每转让一次，公司从中收取所谓合同违约金1.5万元左右），乐此不疲。据调查，中心城市只有141辆车的承包（挂靠）权没有出现过转让行为，其余的370辆出租车都发生过转让（其中144辆发生过2次心个转让，最多的转让过5次）。三是部分驾驶员收入低，他们实际上也是社会“弱势”群体。如果是聘用的驾驶员，每台车每天要上缴210元租金、负担250元燃油费等“成本性”费用（燃油补贴被车主领走），每个驾驶员实际收入经常不足100元。这些问题的存在，造成公司对司机经营行为的管理鞭长莫及、无能为力。行业管理部门在无法通过公司管理的前提下，对司机也难以把住“聘用关”、“培训关”，加上维护行业稳定方面的压力，导致行业监管难度很大。四是驾驶员整体素质偏低。中心城市绝大多数和驾驶员为车主家庭成员或由车主个人聘用，主要由市区下岗职工、失地农民、外来务工人员构成，成分复杂、组织松散、流动性大，总体素质偏低。

三、对策举措

要解决目前存在的问题，推动出租车行业持续健康发展，必须立足当前、着眼长远，在抓好出租车整治的同时，要着力推进出租车经营体制改革，破解行业管理难题，达到标本兼治的效果。

（一）推动经营模式改革。参照国内现有的四类运营模式，结合我市中心城区出租车行业的实际，实行“公车公营+承包经营”模式。

1、组建国有出租公司。通过与现有出租车公司谈判，在原有公司既得利益不受损害的前提下，采取一次性支付剩余经营权费和管理费的办法，由新组建的国有公司接手管理，

成熟一家、接管一家。2016年9月30日后，由市人民政府根据出租汽车市场发展情况，将新投放的出租汽车经营权全部授予和顺出租公司。在产权、经营权、管理权三权统一的基础上，新增车辆实行目标责任考核制的公车公营模式。在新运力的支撑下，公司逐步扩大经营范围，使企业的经营管理制度化、规范化、标准化，最终实现出租汽车行业发展与社会经济发展需求相匹配。

2、落实企业主体责任。一是以驾驶员星级评定制度、“黑名单”管理制度、目标绩效考核管理制度、车辆月度回场检测制度、投诉认定及处理制度等管理制度为主要抓手，促使管理上台阶；二是运用指纹打卡计价器、24小时影音视频监控系统、智能营运管理系统、GPS管理调度系统等高科技管理手段和人性化服务措施，搭建一个集指挥调度、投诉受理、营运信息、洗车服务、电子支付等为一体的出租车综合管理服务体系，力促服务上水平。

3、完善配套服务设施。建设1—2个出租车24小时综合服务区，设立汽车修理厂，完善加水站、休息室、公厕等配套服务设施，提供洗车设备给司机自助洗车，以市场化运作方式（座套广告）提供免费座套清洗服务。

（二）强化客运市场整顿。良好的市场环境是出租车赖以生存的土壤，“黑车”不整治、市场不规范，行业难管理。市交通运输局紧紧扭住非法上路、非法营运“黑车”这个重点，抽调精干力量，以敢担当、敢碰硬的魄力和打攻坚战、持久战的勇气，大力铲除“黑车”这个市场“毒瘤”，强势推进客运市场整顿工作，持之以恒管好客运市场环境。

（三）加大监管指导力度。对出租车及其经营者，既要优化服务，更要加强监管。一是制定****市出租车驾驶员管理办法，规范出租车从业资格培训、注册、考核，严把从业准入关、提高从业人员素质、加强行业监管力度；二是制定

出台出租车燃油补贴发放细则，通过与市财政局对接，建立出租车燃油补贴发放审核机制，将燃油补贴申领与单车质量信誉考核相挂钩，强化行业监管手段；三是调整出租运价、设立行业指导价，保障从业人员基本收入，调和车主与驾驶员、企业与车主之间的利益矛盾，平衡行业各方利益、维护行业稳定；四是成立出租车从业者工会组织，对原有出租车行业协会进行整合，依据有关法律章程组建工会，充分发挥其维权、议事、协调的作用，保障从业者的利益。

（四）多措并举保障改革

1、经费保障。一是同意由市财政局从****专项资金中以资金调度的方式按程序拨付该公司260万元经营管理费；二是通过银行贷款、市财政贴息的方式解决经营权转让费787万元；三是设立的车辆过户奖励资金由市财政按程序予以拨付。

2、场地保障。同意将****171号大楼在2015年10月1日后交付该公司使用，未来在****场地上规划建设一座集公司管理、驾驶员培训、调度中心、车辆保养、卫生保洁、人员培训等功能为一体的综合服务大楼。

3、人员保障。鉴于出租车行业改革时间紧、任务重、责任大，同意该新公司管理人员由两部分组成，总数控制在30名以内，其中：市****局派出行业改革工作组（主要由市客管处抽调12名工作人员组成）进驻并帮助做好公司筹建、企业管理、生产经营工作；另外，根据业务需求，面向社会公开招聘经营管理人员。