基于情景分析的南通开发区土地利用战略研究

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广 东 土 地 科 学 � � � � � � � 10 1 第 10 卷 第 1 期 � � � � � 11 � 年 � 2月 � � � � � A C C F , 11
基于情景分析的南通开发区土地利用战略研究
蔡成凤 � 蔡大成

分中心�江苏 南京 � 南京地铁土地储备 � � � � � � � 济宁市光大房地产服 务有限公司�山东 济宁 �
2007 年 �全 区实 现地 区生产 总 值 108 亿 元� 比上
广 东土 地科 学 第 0 卷 �
年增 长
. %
户籍总人 口
. 万 人, 流动人 口约
测方法, 预测各 种态势的产生 并比较分析 可能产生影
0 . 万人
� 响的 整个过 程,其 结果包 括 对 发展 态势的 确认 ,各态 0 0 � 0 0 年全区地区生 产总值由 . 亿
经济 发展迅速,耕地和 建设用地变 化较为显著,对 于经 济发 展具有一定的贡献 减少 个百分点对应地区 全区 0 0 � 0 0 年间耕 地每
化进程的进一步加 快, 土地利 用与社会经 济发展之间 的矛盾日益突出 , 通过情景分 析法对区域 未来土地利 用进行预测分析 , 是制定区域 土地利用战 略的重要前
平将 逐渐降低,土地集 约化水平将 � 逐步提高,土地 利用 针对不同情景制定 区域土地利用战略对策 生态 环境保护将得到加强 土地利用 面临的不确定性分析 影 响土地利用的不确 定因素很多 ,有 城市化,经济 � 发展,政策调控等各方 面因素 结合开发区近年来国土 资源综合利用以及 社会发展情 况, 归纳出 全区土地利 用的不确定因素如 下 � � ( )下达的土地年度 计划 开发区经济发展处于工 业化高级阶段的起 步时期, 城 镇化加速期 以及经济发 展外向化提升 期这一特定 阶段,投资拉动 经济增长,产 业加速扩张是发展 的主要特征 , 这就决定 了必须要有 � 相应的土地资源作 为支撑
发利 用程度较高, 建设 用地利用与经 济发展走着 一条
� � � � 同 向道路 ,但是 与周 边的崇 川 ,� 港 闸区相 比,还 存在 一 测发展趋势 �
定的 差距
开发区目前 经济的发展还 是建立在以 耕地
本 文综 合考 虑 开发 区 土地 利 用和 情 景分 析 的特
资源 为代价的基础之 上,耕地数量 日益减少的情 � 况下, 点,建立了一套预测土 地利用发展的情景分析模式 该 加上 港口重工业的快速发 展, 相当部 分的土壤污 染严 模式 以 剖析 未来 土 地利 用 中不 确 定因 素 的来 源 为基
重,不再适 宜耕作 随着全区经济发展方式的进 一步转 础,统筹考虑土 地利用发展变 化的驱动因 子 通过因子 � 变, 产业结构的进一步 调整以及建设 节约型社会 等理 筛选,预测构筑土地利 用情景 该情景分析模式结合传 � 念的 逐步深化落实, 预 计经济发展的 耕地资源代 价水 统的 影响预 测技 术将定 性情景 与影 响分析 结合 起来 ,
摘要 �本文在对开发区土地利用和社会经济发展特点总结的基础上 �引入情景分析方法 � 通过对全区土地利用面临的 不确定性和土地利用变化驱动因子分析�建立全区土地利用情景分析模型� 在不同情景假设的基础上 �得出预测情景 值 �并提出了不同土地利用战略对策 �为开发区土地利用管理提供一定的参考 � 关键词�情景分析�土地利用战略 �南通开发区
增长 . 0 个百 分点 建
设 用地 每 增长
� � � � 个百 分点 对 应二 , 三产 业 产值 增 长 提 , 传统的预测方法主要 是统计预测方法,根据大量
. 0 个百分点,对应 工业总产值增长 . 个百分点,对
应人 均 增长 . 个百分点 总体来看全 区土地开
的历史数据,运 用经济模型 ,回 归分析和时 间序列等方 法预测未来趋势 , 情景分析法 充分考虑不 确定性因素 影响,结合多种 统计分析方法 综合判断,更 加准确地预
随着土地利用宏 观调控的深入推 进� 土地要 素配 置对 于当前和今后社会经 济发展的引 导性作用不 断突 出� 在"保增长�扩内需�调结构"的经济发 展形势下�土 地 利用战 略也 成为社 会经 济发展 战略的 重要 内容 �在 引导 社会经济生态全面 � 协调和可持 续发展过程 中起 着越 来越重要的作用� 南通市经济技术 开发区(以下 简称开发区)地 处南 通市 区�濒 临长江�与国 际大都市上海 隔江相望� 全区 以其 通江达海的区位 优势�配套完 善的投资环境 �特色 鲜明 的产业基础� 日益 成为长江三角 洲投资兴业 的优 选之 地� 在经济 发展的同时�开发区也与其城市 功能完 善相 结合�用地构成相 对优化�逐步成 为南通城市 发展 新区 � 为了更好 地指导全区土地利用管理 实践�构建保 障和 促进科学发展的国土 资源管理新 机制� 本文 拟对 开 发区新 一轮 规划期 间土 地利用 发展战 略进 行研 究� 通过 区域土地利用与社会 经济发展特 征总结� 引 入情 景分 析方法�进而提出 区域土地利 用发展战略�以 期促 进全 区经济更好更快发展 � 迅速打造 成为南通市 区的
元上 升到 0 . 0 亿元 , 年均增长率 为
. 0 %
近 五年
势的特性,发生 的可能性描 述,并对其发展 路径进行分 析 该方法 在企 业规划 ,农业 发展, 交通规 划,能 源需
来 ,全 区产 业 结构 一 直为 "二 三 一", 其中 二 产发 展 迅 速
求,流域水污染控制规 划,气候变化等领域有较多应用, 开发区作为南通 市区的新城区拓 展地, 近几 年来 目前在土地资源战 略研究中应 用相对较少 � 随着城市
成分分析,得出 主成分分析 相关系数矩阵 ,特征值及主 其中
%, 工业 � 发展成为全区 经济 成分贡献率与累计 贡献率以及 主成分载荷 矩阵
发展 的重要代表 � , 因此 工业用地集约 利用程度在 一定 载荷矩阵如表 2 所 示 根 据分析结果,第一组成分累积 程度 上代表着全区建设用 � 地的利用效 率 随着城 镇化 贡献 率 达 5 . 0 5 5 %, 特征 值为 3. 0 2,基 本 反映 了 所选 建设 力度加大 � ,中心城 区四至范围 内基本已无地 可供, 要素的基本信息 ,符合 要求 从 中可以看出开发区建设 加上 供地政策和门槛的因 素, 许多工 业布局向乡 镇转 移,但是乡 镇工业布局 相对零散,难以 形成产业集 聚效 应 ,基础 设施投 资成 本大,投 资强 度不高 ,投入 产出 率 不是 很高 按照三集 中原则中"工 业向园区"集中 的要 用地变化的驱动因 素主要是工 业化发展, 这也与近年 来开 发 区大 力发 展 园区 企 业和 港 口工 业 等实 际 相符 合, 工业用地需 求已经成为开 发区建设用 地需求的主 导
情景是对未来情 形可能实现的过 程描述, 反 映关 于现 有趋势以及新因素如何产生 影响的不同假设
� � �

景 分析法 是继 年能 源危机 后兴起 的一 种有效 预 � � 通市的门户区 二要满足中 新 苏通生态科 技园以及富
第1期
蔡成凤等 基于情景分析的南通开发区土地利用战略研究
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民,江海以 及通海三大 港区的建设发 展用地需求 ,同时
图 开发区 土地用途分区
新 一轮规划国 家对农用地
转用实行严格的指 令性计划控 制, 今后下 达的年度用 地计划将十分有限 , 由此产生 的用地供需 缺口带来耕
� 研究方法及过程
地保护,占补平衡和土 地供应三重压力 作为南通市区 � 未来城市建设发展 的重要极点 之一, 开发 区一要考虑 城乡土地利用结构 和空间布局 的优化, 真 正打造好南
Fra Baidu bibliotek
数矩阵, 特征值 及主成分贡献 率与累计贡 献率以及主
� 随着 全区经济生态通廊的� 建设, 相关 基础设施的 用地 成分载荷矩阵 其中载荷 矩阵如表 1 所示 根据分析结 需求 也将增加 果 , 第 一 组 成 分累 积 贡 献 率 达 . � � ,全区土地供需矛盾日 趋突出 4 35% , 特 征 值为 展方式 (2 )耕地 的实际保护能力 开发区在经济发 � 4 . 2,基本反映 了所选要素的基本信息,符合要 求 仍以 投资拉动为主, 并 逐渐由粗放型 向集约型转 变的 情况 下,要 保证全区经 济快速增长 ,必 然以占用相 当数 从
耕地主成分分析主成分载荷矩阵 主成份 1 2 3 0. 04 1 0. 05 3 0. 05 2
中可以看出开发区 耕地变化的 驱动因素主 要是人口增 加和经济发展, 这也与前述开 发区经济发 展建立在耕
量的 农用地特别是耕 � 地资源为代 价 按照"占一 补一, 地占用基础上的论 述相符合 占补 平衡"和"基本农 田面积不减 少,质量不降低 "的要
2.2. 2 建设用地变化 驱动因子分析
求,未来五 年间,开发区 土地资源特别 是耕地资源 保护 根据开 发区实 际,选 取开 发区 20 � 0 2�20 0 年的建 形势 将更加严峻� 城区 � 以及园区周围 的许多基本 农田 设用地和相关社会 经济驱动因素 其中 -建设用地面 � 即使 能保量却不能保 质,不利于基 本农田的有效 保护, 积( 公顷 ) 1-总人 口( 万人 ) 2-工业 总产 值( 万元 ) � � � 在一 定程度上也限制了城市的发 展, 公顷) � 3-单位 建设用 地二三产 业产值 (万元/ (3 )工业 项目用地集约利用程度 开发区 地区生产 总值 当中二产比例已达 通过主
� � � � � � � � � � � � � B A
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2
� � � � � � � � � � � � � � � � � (1. N M L R B C ,N 21 00 19 , C ; � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2. J G R E S L C ,J 27200 0,C ) � � � � � � A � � � � � � : � B � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � N , � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � .T � � � � � � � � � � � � � � � � � � , � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ,� � � � � � � . � � � � � :S ; ;N
重要经济增长极 �
� 研究区概况
开 发区 基本 为江 海 冲积 平 原� 光照 充 足� 光 �温 � 水�热协调�土地利用程度较 高� 2007 年全区土地总面 积 16821.20
2
�农用地率达 5 9 .18% �高于 全市平均水
平 5 8.3 % �这主 要由于 2001 年区划调 整时南通 农场划 给开 发区 所致 �土地 利 用率 达 9 0.58% �高 于 全市 平均 水平 74 .5 8 % �超 出市 辖三区 平均 水平 82.3 4 % �垦 殖率 为3 7.05% � 全区 现有 土地 用途 分区 主要 包 括基 本农 田�一般农田和建设用 地三部分� 其中基本农田部分主 要集中在东南 部的南通农 场�其次为东部 竹行�北部小 海两镇�一般农 田区主要分 布在中西部的 新开镇�建设 用地主要分布在西 部的中兴街 道� 新开镇 以及南通农 场以西临江港口区 域� 其次是 小海� 竹行 镇的镇区范 围� 此外 �村庄建设用 地分散在各镇 (场)�呈带状或非 字式分布� 具体 如图 1 所示�
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