对中国社保制度的改革的看法

对中国社保制度的改革的看法
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中国﹒贵州﹒贵阳
2010年6月
对中国社保制度的改革的看法
摘要
社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。

改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。

然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。

这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。

构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。

健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。

关键词：社会保障，改革，问题，对策
The reform of the system of social security in China
Abstract
Social security and social harmony and positive correlation, we decided to construct a socialist harmonious society in the process must attach great importance to the construction of social security system, through the sound and perfect social security system to solve real-life problems and contradictions. Since the reform and opening up, China's rapid economic development, urban and rural residents' income level and life level and the socialist material civilization, political civilization and spiritual civilization construction has made great achievement. However, in real life also exists some notable social problems, such as big a widening gap between rich and poor, labor relations, disequilibrium of floating population (Mainly migrant workers) interests are not effective maintenance workers, and the gap and regional development gap widening, different social groups exist certain interest conflict, etc. These problems with social security system is not perfect, the incomplete directly related.
To construct a socialist harmonious society, while also should be perfect and perfect social security system. Sound and perfect social security system is to promote harmonious society and constructing a harmonious socialist society.
Keywords: social security reform, problems, countermeasures
对中国社保制度的改革的看法
中国在近几年经济发展速度在世界上是有目共睹的，随着工业化进程的加快，产业工人的数量迅速增长。

特别是一些中小型企业和非国有经济的企业的蓬勃发展，中国的经济体制与社会结构也产生了剧烈的变化。

而由国家的正式职工才能享受一些福利与社会保障成为了制约中小企业发展和壮大的绊脚石。

原来按计划经济所设计的社会保障体系也在市场经济的冲击下暴露了许多问题，对社会造成了许多不安定因素，严重影响了社会主义市场经济持续健康高速得发展；而在私营企业中由于职工没有各种保险，一旦发生纠纷就会严重影响职工的生活和企业的发展，或是虽然企业有了一定的发展，但是由于各种劳动保障的不健全严重影响力了企业向更高层次发展。

例如医疗问题、养老问题、失业问题等等，这些都是影响私营企业发展和社会秩序的重要因素。

在一些私营企业中，企业主不够重视职工的各种保障，至使许多优秀的人才选择了其它的企业单位，人才是企业发展和壮大的充分条件，失去了人才企业就失去了发展的机会，劳动保障不健全是私营企业生存的致命伤，因为他没有一个稳定健康高素质的职工队伍。

在一些地方甚至连劳动合同也没有签，这在一定程度上影响了职工与企业的关系和企业对职工的管理力度，使职工缺乏应有的团队精神，这对企业发展是非常不利的。

在现今私营企业在中国经济中的地位的不断提高，对中国经济健康快速得发展也是有影响的。

而在一些国企中由于市场经济的冲击，非生产人员得增加，管理制度上不健全，各种非经营活动的支出，离退休人员的养老金…等等一系列的问题，造成了职工下岗，工资下降，人心不稳定，对所处的地区的当地政府造成了很大的压力，对当地的社会秩序也造成了不稳定因素，究其原因是职工的生活保障不健全，职工在哪个企业由哪个企业负责职工的一切养老，医疗等保障企业。

效益好职工还没什么，一旦企业效益不好，职工的各方各面就会受到影响。

在这里，我们主要以上海社会保障制度为例，虽然上海社会保障制度的改革取得了很大成绩，无论是社会保障的总体水平还是社会保障的覆盖面，目前上海在国内都处于比较领先的地位，但仍然有一些不尽如人意的地方。

从老百姓的角度看，当前上海社会保障制度的问题主要存在于医疗保险和养老保险这两个领域，一是医疗制度改革以后，感觉医疗的社会保障力度减弱，个人支出负担加重；二是退休金的替代率水平偏低、退休金的增长速度较慢，退休以后生活质量有所下降。

而从政府的角度看，目前上海社会保险体系中一个比较棘手的问题，就是社会养老保险基金的收支状况比较严峻，如果这种情况得不到根本改善，将对今后的地方财政构成一定压力。

一、社会保障制度的原因分析。

(1）关于医疗保障力度减弱的问题。

其实这是一个关系到我们整个医疗体制改革的问题，而不单纯是社会医疗保险的问题。

如果从社会医疗保险的角度看，其实根本问题就是如何处理社会保障水平与社会保障覆盖面的关系。

众所周知，医疗制度改革以前，我市机关和事业单位职工的医疗费个人支出比例总体上不到10%，而有相当数量的企业职工（包括退休职工）却难以报销他们的医疗费，实
行全市城镇职工社会统筹的医疗制度以后，机关和事业单位职工的医疗保障水平的确下降不少，但更多的企业职工却能真正享受到应有的医疗保障了。

因此，虽然由于医疗制度的改革致使部分群体的医疗保障水平有所下降，但总体上医疗保障的力度并没有减弱，并且改革的方向是符合“低水平、广覆盖”的社会保障目标的。

(2）关于退休金的替代率水平偏低和增长速度较慢的问题。

目前上海退休职工的平均养老金替代率大约在55％左右，与欧美许多国家（它们一般在60--80%）相比的确偏低，养老金的增长率也低于在职职工工资的平均增长率，因此对于那些依靠社会养老金生活的退休职工，退休以后将很难维持生活质量不下降。

然而，如果要全面提高养老金的替代率，以上海社会养老基金的支付能力看，也不可能。

因为即使以目前的替代率水平来发放养老金，目前上海的社会养老基金也无法做到收支平衡，而只能依靠财政资金来填补缺口。

(3）关于社会养老保险基金收支状况严峻的问题。

上海的社会养老保险基金已经连续多年出现赤字，只是由于当时财政状况较好暂时能够化解这个风险，但根本问题并没有得到解决。

造成这个结果的主要原因有两个：一是由于社保制度改革以前没有形成社会养老基金的积累。

上海自1986年起，对国有、集体所有制企业实行全市养老费用社会统筹，1993年实行社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。

由于在计划经济时期实行的是“低工资、高福利”政策，而没有形成职工养老基金的历史积累，职工创造的劳动价值都以统收统支的方式转化为了国有资产，从而造成社会对老职工的严重负债。

由于上海一直是全国最大的工业基地，所以个人养老金的历史性负债问题较之国内其他城市更加严峻。

二是由于上海的老龄化现象非常突出。

首先，改革开放以来居民生活水平提高很快，人们的平均期望寿命得到大幅度提高；其次，因计划生育政策执行得好，上海的人口出生率较低，以致目前上海老年人口的比重已突破20%，从而使上海率先步入了老龄化社会。

目前离退职工与在职职工之比已高达69％。

根据这个趋势测算，到2025年上海离退职工与在职人口的比例有可能达到1: 1甚至更高水平。

可见，上海未来的社会养老保障将面临非常大的资金压力。

二、推进上海社会保障制度建设的基本原则
1.、社会保险水平与经济发展水平相适应原则。

社会保险水平必须与社会生产力发展水平相适应，因此，在制定社会保险的筹资比例、待遇标准、保险范围等有关政策时，必须综合考虑当地的基本情况，例如地方财政、企业和个人的承受能力等。

2、公平与效率相结合原则。

兼顾公平与效率是建立社会主义市场经济体制的基本要求，社会保障属于国民收入的再分配，其待遇既要同个人对社会的贡献挂钩，以激励劳动者的劳动积极性，提高生产效率，又要保障职工的基本生活，维护社会公平。

3、权利与义务对等原则。

社会保险不同于完全由政府提供资金的社会救助、社会优抚等，因此要享受社会保险的待遇，就必须履行相应的义务，也就是说只有按时足额缴纳规定的社会保险费，才能享受规定的社会保险待遇。

4、广泛覆盖、互助共济原则。

社会保障体系应力求做到覆盖社会所有成员，因为每个社会成员都有享受到社会保障的权利，这不仅有利于建立起一个在更大范围内互助共济、分散风险的社会保障“安全网”，更有利于建设一个和谐而稳定的社会。

三、完善上海社会保障制度的几点建议
1、积极调整财政支出结构、加大对社会保障的资金投入。

虽然目前上海地方财政在社会保障项目上的支出比以往有了很大提高，但仍不到财政总支出的6%，近阶段上海将更多的财政支出用于了城市的基本建设、企业改造和科教文卫事业上了。

随着上海经济的高速发展以及城市基础设施的基本完善，上海地方财政支出结构的变化应向社会保障方面倾斜。

为此，建议在目前财政收入状况较好的情况下，较大幅度地增加财政在社会保障方面的投入，适当提高财政在社会保障方面的支出比重。

2、注资社会保险基金、加快做实养老保险的个人帐户。

鉴于目前上海养老基金面临着比较严峻的收不抵支问题以及个人帐户不实的现状，建议从国有资产收益和国有土地出让收入等预算外收入中，提取一定比例的资金用以充实社会保险基金。

这些资金的注入，除了用以填补收支不平衡所造成的缺口以外，更重要的是要加快做实养老保险的个人帐户，因为只有逐步做实个人帐户，才能真正有效地提高上海社会保障的抗风险能力。

3、允许本市农业户籍人员参加城镇基本养老保险。

目前上海有相当一部分农业户籍人员实际不（或不完全）务农，许多农业户籍人员都具备较强的参保意识和缴费能力，目前农村这种低缴费、低享受标准的养老保险制度并不能满足他们的需要。

因此，可以借鉴杭州市的做法，允许本市劳动年龄段内的农业户籍人员（企业职工除外），参照城镇自由职业者参保缴费办法参加城镇职工的基本养老保险。

取消社会保险参保资格中的城乡户籍差别，是实现缩小城乡差别的重要途径之一。

4、实行递减梯度更大、阶段划分更细的失业金发放模式。

在上海目前的失业保险制度中，保险金支付标准随时间递减的梯度不如江浙某些地区那样明显，不利于激发失业者尽快找到工作的积极性。

因此，可以参照南京市的做法，将申领失业保险的24个月分为三个阶段，增加失业保险金支付标准的递减梯度，以激励失业者更加努力地去寻找新的工作，同时也可减轻失业保险基金的支付压力。

5、大力发展企业补充养老保险，逐步缩小企事业单位养老待遇差别。

虽然上海企业和机关事业单位职工的养老保险缴费率是一致的，但由于计发方法不同等原因，实际上企业与机关事业单位之间退休职工的养老金待遇相差很大，这已经成为了一个社会问题。

因此，建议制定相关鼓励政策，引导和推动企业补充养老保险的建立和发展，从而缓解因企业与机关事业单位退休金相差过大而带来的社会矛盾。

面对现实中的种种问题各种种困难，我们该怎么办呢？我个人认为首先应根据社会主义市场经济体制的要求，应有利于推动和发展经济，目标是社会保障体制的管理服务社会化，以组织建设为重点。

制度建设为保证，高效简便为特点，机构完整，制度健全工作高效，统一协调方法简便，统一领导分级管理。

因为现代社会保障是面向社会全体成员的，广泛涉及到社会各个团体，各个阶层的切身利益，只有国家直接出面进行组织管理通过政府的收入分配政策调节各方面得利益关系，才能实现社会公平的目标。

建立起由政府统一领导，统一管理社会化管理体制。

社保是与每一个相关的重要方面，社会保障做的好，才有利与国家各项事业顺利开展，才有利与社会的团结安定，因此社保工作的推展与进行，需要每一位社会成员的参与与支持，共同营造一个合理得力的社保体系。