论公务员行政道德建设问题及对策

论公务员行政道德建设问题及对策

摘要：公务员行政道德建设在现代行政管理中具有重要地位。结合中国传统文化中的官德和吏德思想，借鉴国外公务员伦理建设中的先进经验，对我国公务员行政道德建设的内涵、特征、存在的问题、及路径选择等进行了深入研究，建立科学的教育、道德考核体系，提高公务员道德修养等建设路径。

关键词：公务员行政道德建设问题路径选择

一、公务员行政道德的概念

所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德。国家行政学院王伟等人认为：从国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和①。

本文认为，公务员行政道德是指公务员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称，是所有国家公职人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

二、公务员行政道德的内涵

（一）行政道德是一种权力道德

行政道德既表现为社会对国家机关及其公务员在权力运用过程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德约束，又体现着国家机关及其公务员在权力行使过程中应履行的伦理责任和追求的价值目标。

（二）行政道德是高层次的社会道德

由于公务员在现代国家中处于重要地位，其在履行职责时不仅涉及一般的社会公共领域，更重要的是还掌握着社会公共权力，用社会最基本、最起码的道德要求不足以对其言行进行必要的限制，需要有更高层次、更高标准的社会道德来进行规范。另外，公务员在行使公共权力时，直接代表党和政府的形象，客观上

对其它社会成员起着示范和导向作用，所以说，公务员的行政道德属于社会道德的范畴又高于社会道德，是高层次的社会道德。

（三）行政道德是一种特殊的职业道德

职业道德是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为规范和准则。公务员行政道德要以公共利益优先为原则，要求公务员在行使公共权力时要践行全心全意为人民服务的宗旨，以国家和人民的利益为重，自觉维护国家和人民的公共利益。这是由于社会赋予他们的特殊社会地位而决定的。

三、公务员行政道德建设存在的问题

（一）道德教育实效性不强

在一定的意义上可以说，有什么样的道德教育就会有什么样的道德伦理。由此可见道德教育的作用不可小觑。目前，在道德形式上存在的种种弊端严重影响了公务员行政道德教育的实效性。

1、道德要求上的理想主义

中国几千年的封建主义形成了一种以圣人文化为主流的人治：一是主张“内圣外王”的贤人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”来统治；二是强调普通人和圣人没有不可逾越的鸿沟，个人通过自身修养可达到圣人的道德水平。在现实生活中经常可以看到这样的现象，一方面对行政主体的伦理要求和人格目标被定格在社会道德的典型层次；另一方面随处可见的道德腐化，为官不仁，丧失起码道德人格的人又大量存在。从而使过高的伦理要求成为一种虚伪形式和摆设。

2、道德典型塑造上的空想主义

公务员特别是一些位高权重的领导干部如果道德沦丧，对人们心灵的震撼非常之大，对人们的道德信念的冲击力也是相当之大。一个个贪官在金钱、美色面前相继落马，一个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望和沮丧，因为很难一下子从心理上抹去这些腐败分子曾经在公众面前一副“清正廉洁”“勤政爱民”的表演，很难再对我们塑造的道德典型产生信任感。

3、道德价值整合乏力

道德价值整合是指社会对不同道德意识观念、道德价值取向和道德伦理理念

进行整合而形成一种统一、开放、内洽的道德的过程，是对道德发展与培养的各种要素进行优化、协同、创新的发展过程，它既是对道德的整合，又是对社会伦理秩序的追求。一种能为广大人民群众所接受的道德观，必然是既与优良传统一脉相承，又与时代发展同频共振的，其在历史与现实之间，起着桥梁与纽带作用。

（二）公务员道德行为规范的缺陷

行政道德规范对公务员的行政行为有明确的导向和约束功能，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。脱离实际的后果只会导致道德空想主义或道德虚无主义，是根本得不到行政主体的内心认同的。

具体来讲，有以下几个弊端：一是规范文件太多。不便于公务员自身的理解和掌握，同时对监督者来讲，也不便操作，在一定程度上削弱了规范的权威性。二是规定变化太快，缺乏相对的稳定性。道德行为规范要体现时代特点，不能一成不变，但变化太快就会让公务员觉得无所适从，以走过场的心态来应付了事。三是制定与执行脱钩，也就是说公务员道德行为规范只是体现在纸面上，落实不下去或执行不力。

四、公务员行政道德建设的路径选择

公务员行政道德建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公务员行政道德监督机制和建立科学的考核体系，提高公务员行政道德修养的道路。

（一）、优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性

“道德生活的每一种形式、道德生活的主要内容以及道德哲学世界观功能发挥等，都离不开符合时代要求的道德教育。道德教育不仅反映着每一种道德生活的形式特征，而且是培养和维持这种形式的必要条件。”②由此可见，对公务员进行道德教育特别重要，不仅有助于公务员对自身的身份的认同，更重要的是，有利于促进形成良好的道德人格。

1、设置适合时代发展要求的教育内容

（1）立党为公，执政为民的宗旨观。立党为公、执政为民的宗旨观是马克思主义的基本原理和中华民族传统文化民本思想的结合，是党在执政条件下全心全意为人民服务的体现。只有把“立党为公、执政为民的宗旨观作为行政道德建