国土空间规划编制.ppt
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(一) 底线约束，绿色发展；
优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；
(二) 城乡融合，区域协同；
划定“三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；
(三) 多规合一，全域覆盖；
落实主体功能区战略及“多规合一”目标，专项内容对空间资源的实施叠加安排；
(四）以人为本，提升品质；
划、 林业规划等涉及国土开发利用的规划目标、内容、空问布局等基 本情况，比对分析“多规”之间在实施“落地”的上差异和空间上的矛 盾，深入分析冲突的原因，明确空间规划重点需要解决的问题，研究提 出规划协调衔接和疏解处置的相关建议，为规划国土空间布局优化和空 间用途管制提供基础。
二、基础研究
（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价 不久前，自然资源部规划局发布《资源环境承载能力和国土空间开发
2、开展规划实施评估。对“两规”的实施进行评估，找出城市空间资源利用 和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。
3、开展“双评价”和划定城镇开发边界。结合主体功能定位和“双评价”结 果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。
4、同步搭建信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成 规划管理“一张图”，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。
重点针对人口、城乡发展、产业格局等要素演变在国土空间开发利 用格局变化趋势之间的统合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、 生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色， 为空间开发格局优化提供方向与有力依据。
二、基础研究
（二）多规差异比对分析 梳理现行的经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环保规
序
自然资源部成立后，部长陆昊明确，“规划既不是城乡规划，也不是土地利用 规划，而应该是国土空间规划，以后规划叫国土空间规划”。由此，自然资源 部规划工作重心已从国土规划、土地利用总体规划修编转到构建国土空间规划 体系上来，相应的规划工作部署都做了调整。
国土空间规划就是新时代的国家规划。建立不同层级能够全覆盖的国土空间划 分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。 划分之后在层级、分区和类型上相应建立空间规划体系和管控细则。
空间规划的起点是“统一底图、底数、底线”，终点是“统一的方案、统一的 用途管制、统一的管理事权”。按照新的体系“强化国土空间规划对各专项规 划的指导约束作用”。
ห้องสมุดไป่ตู้ 序
依据 (一) 国土资源部：市县空间规划编制指南（2016年6月） (二) 自然资源部：关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意见
（2018年9月）
4、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域， 安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保 护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
5、分解落实管控格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明 确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规 划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划 的分解落实要求，健全规划实施传导机制。
增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；
(五) 明晰事权、权责对等；
落实规划刚性管控和约束性指标，规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间；
(六）因地制宜、分类指导。
一、任务内容要求
（三）技术要求
1、统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以“三调”作为总体规 划的基础数据。按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展总规编制。
5、建立规划成果形式。总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划 审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。
二、基础研究
（一）国土空间现状分析
全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的基础条件、国土开 发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产 业发展、城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征及驱动 因素进行深入分析。
市县级国土空间规划（总体规划）编制
要点
规划任务、内容与技术要求 基础研究 规划目标与指标体系的确定 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 区域基础设施和公共服务设施配置 国土空间修复整治 中心城区及重点区片规划 规划实施保障措施 规划成果 案例：区级规划（“两图合一”）
3、完善要素配置。落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自 然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局； 统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局 要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。
一、任务内容要求
一、任务内容要求
（一）规划任务
1、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制 度，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035 年市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
2、优化国土空间格局。确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、 治理总体格局，统筹、优化和确定“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求， 合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要 发展方向、空间形态和用地结构。
6、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细 规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换 和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障 机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。
一、任务内容要求
（二）工作原则
适宜性评价技术指南》，以此指南，按照相关原则，选择水资源、自然生 态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素，构建资源环境综合承载力评 价指标体系。对各种资源环境本底要素开展深入分析，识别影响空间开发 利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同 区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类， 通过 GIS 等空间分析方法开展综合限制性评级，明确区域主导限制因子并 提出开发利用过程中应有的规避措施。再根据国土空间开发利用自然适宜 性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法识别适 宜开发建设空间，指导国土空间开发利用格局与布局优化 。
优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；
(二) 城乡融合，区域协同；
划定“三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；
(三) 多规合一，全域覆盖；
落实主体功能区战略及“多规合一”目标，专项内容对空间资源的实施叠加安排；
(四）以人为本，提升品质；
划、 林业规划等涉及国土开发利用的规划目标、内容、空问布局等基 本情况，比对分析“多规”之间在实施“落地”的上差异和空间上的矛 盾，深入分析冲突的原因，明确空间规划重点需要解决的问题，研究提 出规划协调衔接和疏解处置的相关建议，为规划国土空间布局优化和空 间用途管制提供基础。
二、基础研究
（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价 不久前，自然资源部规划局发布《资源环境承载能力和国土空间开发
2、开展规划实施评估。对“两规”的实施进行评估，找出城市空间资源利用 和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。
3、开展“双评价”和划定城镇开发边界。结合主体功能定位和“双评价”结 果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。
4、同步搭建信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成 规划管理“一张图”，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。
重点针对人口、城乡发展、产业格局等要素演变在国土空间开发利 用格局变化趋势之间的统合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、 生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色， 为空间开发格局优化提供方向与有力依据。
二、基础研究
（二）多规差异比对分析 梳理现行的经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环保规
序
自然资源部成立后，部长陆昊明确，“规划既不是城乡规划，也不是土地利用 规划，而应该是国土空间规划，以后规划叫国土空间规划”。由此，自然资源 部规划工作重心已从国土规划、土地利用总体规划修编转到构建国土空间规划 体系上来，相应的规划工作部署都做了调整。
国土空间规划就是新时代的国家规划。建立不同层级能够全覆盖的国土空间划 分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。 划分之后在层级、分区和类型上相应建立空间规划体系和管控细则。
空间规划的起点是“统一底图、底数、底线”，终点是“统一的方案、统一的 用途管制、统一的管理事权”。按照新的体系“强化国土空间规划对各专项规 划的指导约束作用”。
ห้องสมุดไป่ตู้ 序
依据 (一) 国土资源部：市县空间规划编制指南（2016年6月） (二) 自然资源部：关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意见
（2018年9月）
4、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域， 安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保 护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
5、分解落实管控格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明 确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规 划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划 的分解落实要求，健全规划实施传导机制。
增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；
(五) 明晰事权、权责对等；
落实规划刚性管控和约束性指标，规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间；
(六）因地制宜、分类指导。
一、任务内容要求
（三）技术要求
1、统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以“三调”作为总体规 划的基础数据。按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展总规编制。
5、建立规划成果形式。总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划 审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。
二、基础研究
（一）国土空间现状分析
全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的基础条件、国土开 发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产 业发展、城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征及驱动 因素进行深入分析。
市县级国土空间规划（总体规划）编制
要点
规划任务、内容与技术要求 基础研究 规划目标与指标体系的确定 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 区域基础设施和公共服务设施配置 国土空间修复整治 中心城区及重点区片规划 规划实施保障措施 规划成果 案例：区级规划（“两图合一”）
3、完善要素配置。落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自 然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局； 统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局 要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。
一、任务内容要求
一、任务内容要求
（一）规划任务
1、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制 度，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035 年市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
2、优化国土空间格局。确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、 治理总体格局，统筹、优化和确定“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求， 合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要 发展方向、空间形态和用地结构。
6、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细 规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换 和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障 机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。
一、任务内容要求
（二）工作原则
适宜性评价技术指南》，以此指南，按照相关原则，选择水资源、自然生 态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素，构建资源环境综合承载力评 价指标体系。对各种资源环境本底要素开展深入分析，识别影响空间开发 利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同 区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类， 通过 GIS 等空间分析方法开展综合限制性评级，明确区域主导限制因子并 提出开发利用过程中应有的规避措施。再根据国土空间开发利用自然适宜 性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法识别适 宜开发建设空间，指导国土空间开发利用格局与布局优化 。