突发公共卫生事件及其应急策略教材PPT实用课件(共45页)
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应急 必须在信息不完整的情况下Βιβλιοθήκη Baidu快对事件做出正确反应 必须亲自或派得力人员赴现场解决问题
政府重视、媒体关注、公众关心
12
什么是突发公共卫生事件？
上面几个故事中的事件 就是
突发公共卫生事件
13
突发公共卫生事件的定义
Public health emergency 是指突然发生，造成或者可能造成社会公
众健康严重损害的重大传染病疫情、群体 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及 其他严重危害公众健康的事件。
14
重大传染病疫情指的是传染病的暴发(在1个局 部地区短期内突然发生多例同1种传染病病人) 和流行(1个地区某种传染病发病率显著超过该 病历年的一般发病率水平) 。
群体性不明原因疾病指3人以上发生不明原因的 疾病。
群体性 涉及不是特定个体，而是不特定人群，具有公共性
未知数多
来龙去脉不清楚
危害程度和社会后果心中无数
没有现成的应对措施
未知容易引起公众恐惧
未知涉及技术层面，社会方面，政治层面
11
几个故事/事件的共同点(2)
危害 已经或可能对健康生命造成很大危害 不小心可能造成星火燎原，铸成大错
小 市卫生行政部门
时
2小时
2小时
县政府
2小时
县卫生行政部门
2小时
监测机构、 医疗卫生机构等
19
国家突发公共卫生事件应急预案
谁来做？怎么做？做到什么程度？
20
何谓“应急预案”？
※是指预先制定的行动方案，又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害， 为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援 行动、降低事故损失而预先制定的有关计划 或方案。
步判断突发事件类型，提出建议； ●批准程序：
——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批 准；
——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向国 务院报告。
26
（二）、应急预案启动后的职责分工
2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川， 8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目 疮痍，生离死别……西南处，国有殇。
9
汶川大地震医务人员抢救纪实图片 土豆网\汶川5.12大地震纪实（流畅）.F4V
10
几个故事/事件的共同点(1)
突发
面对的问题具有突发性，什么时候都可能发生，难 以预测，不可“琢磨”
16
突发公共卫生事件的分级
红
一级
特别重大
橙
二级
重大
黄
三级
较大
蓝
四级
一般
17
突发公共卫生事件的特点
➢ 突发性、意外性 ➢ 多元性 ➢ 群体性或公共性 ➢ 综合性和系统性
➢普遍性 ➢频发性 ➢非常规性 ➢危害性
18
突发公共卫生事件的报告
卫生部
国务院
立即报告 1小时
省政府
2
2小时
省卫生行政部门
市政府
Global distribution of SARS probable cases
（2002.11.1－2003.7.30） n=8098
Canada 251
Mainland China 5327
USA 29
Hongkong 1755 Taiwan 346
>=1000 100-999 10-99 1-9 0
预防准备
事前
恢复 重建
事后
事发
事中
处置救援
监测 预警
23
突发公共卫生事件应急处理程序
事件报告
事件评估
一般事件
省级突发卫 生事件应急 预案转入准
备状态
重大事件
特大事件
省级突发 卫生事件 应急预案
启动
全国突发卫 生事件应急 预案转入准
备状态
全国突发公 共卫生事件 应急预案启
动
成立 事件应 急处理 指挥部
Vietnam 63 Singapore 238
事件二
2002年9月14日7时30分：
L市某区汤山镇部分学生和民工 今晨因食用了某饮食店内的油 条、烧饼、麻团等食物后发生 中毒已有数十人死亡
初步估计该镇有几百名群众食 物中毒。发病死亡人数还在不 断上升中
事件发生原因正在调查之中
8
事件三
重大食物和职业中毒包括中毒人数超过30人或 出现死亡1例以上的饮用水和食物中毒，短期内 发生3人以上或出现死亡1例以上的职业中毒。
15
其他严重影响公众健康的事件包括医源性感染暴 发, 药品或免疫接种引起的群体性反应或死亡事件 , 严重威胁或危害公众健康的水, 环境, 食品污染和 放射性, 有毒有害化学性物质丢失泄漏等事件, 生 物,化学,核和辐射等恐怖袭击事件等
调配 应急 人员 物资
开展 流行 病学 调查
划定 事件 控制 区域
制定技术标 准和规范
发布通报信 息
进行事件 评估
应急处理预案结束
采取 预防 控制 措施
开展 追踪 调查 隔离
启动其它治疗、预 防及相关措施
应急处理
（一）、应急预案的启动程序 （二）、应急预案启动后的职责分工
25
应急预案的启动程序
●专家评估： ——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初
4
全球SARS流行
2002年11月－03年7月31日，29个国家和地区报告 临床诊断病例8098例，死亡774例, 病死率9.56%；
中国大陆、香港、澳门、台湾，共发病7748例，死亡 685例（分别占全球总数的95.68%和88.50%)，病死率为 8.84%
其它25个国家和地区发病350例，死亡89例（分别占全 球总数的4.32%和11.50%)，病死率为25.43%
突发公共卫生事件 及其应急策略
Public Health Emergency Preparedness and Response
1
第一节 概述
2
什么是突发公共卫生事件？
？？
3
并非完全虚构的故事… 事件一
2002年11月6日,广东佛山发现首例不明原因肺炎。 12月17日和22日，广州收到河源市转来病人,找不到 原因。河源的7名医务人员被感染。 消息没有通报 给其他医疗部门。 2003年1月2日， 河源出现恐慌和购药风潮。河源报 纸1月3日消息：河源没有流行病在传播...... 咳嗽，发 烧等症状是由于天气变冷造成的。也许是中国媒体 关于SARS的第一篇报道。（严重急性呼吸综合征）
※预案规定了危机中事前、事发、事中、事后 的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、 何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。
21
建立突发事件应急反应机制应遵循的四 条原则：
中央统一指挥，地方分级负责； 依法规范管理，保证快速反应； 完善监测体系，提高预警能力； 改善基础条件，保障持续运行。
22
突发事件的应急管理
政府重视、媒体关注、公众关心
12
什么是突发公共卫生事件？
上面几个故事中的事件 就是
突发公共卫生事件
13
突发公共卫生事件的定义
Public health emergency 是指突然发生，造成或者可能造成社会公
众健康严重损害的重大传染病疫情、群体 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及 其他严重危害公众健康的事件。
14
重大传染病疫情指的是传染病的暴发(在1个局 部地区短期内突然发生多例同1种传染病病人) 和流行(1个地区某种传染病发病率显著超过该 病历年的一般发病率水平) 。
群体性不明原因疾病指3人以上发生不明原因的 疾病。
群体性 涉及不是特定个体，而是不特定人群，具有公共性
未知数多
来龙去脉不清楚
危害程度和社会后果心中无数
没有现成的应对措施
未知容易引起公众恐惧
未知涉及技术层面，社会方面，政治层面
11
几个故事/事件的共同点(2)
危害 已经或可能对健康生命造成很大危害 不小心可能造成星火燎原，铸成大错
小 市卫生行政部门
时
2小时
2小时
县政府
2小时
县卫生行政部门
2小时
监测机构、 医疗卫生机构等
19
国家突发公共卫生事件应急预案
谁来做？怎么做？做到什么程度？
20
何谓“应急预案”？
※是指预先制定的行动方案，又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害， 为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援 行动、降低事故损失而预先制定的有关计划 或方案。
步判断突发事件类型，提出建议； ●批准程序：
——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批 准；
——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向国 务院报告。
26
（二）、应急预案启动后的职责分工
2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川， 8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目 疮痍，生离死别……西南处，国有殇。
9
汶川大地震医务人员抢救纪实图片 土豆网\汶川5.12大地震纪实（流畅）.F4V
10
几个故事/事件的共同点(1)
突发
面对的问题具有突发性，什么时候都可能发生，难 以预测，不可“琢磨”
16
突发公共卫生事件的分级
红
一级
特别重大
橙
二级
重大
黄
三级
较大
蓝
四级
一般
17
突发公共卫生事件的特点
➢ 突发性、意外性 ➢ 多元性 ➢ 群体性或公共性 ➢ 综合性和系统性
➢普遍性 ➢频发性 ➢非常规性 ➢危害性
18
突发公共卫生事件的报告
卫生部
国务院
立即报告 1小时
省政府
2
2小时
省卫生行政部门
市政府
Global distribution of SARS probable cases
（2002.11.1－2003.7.30） n=8098
Canada 251
Mainland China 5327
USA 29
Hongkong 1755 Taiwan 346
>=1000 100-999 10-99 1-9 0
预防准备
事前
恢复 重建
事后
事发
事中
处置救援
监测 预警
23
突发公共卫生事件应急处理程序
事件报告
事件评估
一般事件
省级突发卫 生事件应急 预案转入准
备状态
重大事件
特大事件
省级突发 卫生事件 应急预案
启动
全国突发卫 生事件应急 预案转入准
备状态
全国突发公 共卫生事件 应急预案启
动
成立 事件应 急处理 指挥部
Vietnam 63 Singapore 238
事件二
2002年9月14日7时30分：
L市某区汤山镇部分学生和民工 今晨因食用了某饮食店内的油 条、烧饼、麻团等食物后发生 中毒已有数十人死亡
初步估计该镇有几百名群众食 物中毒。发病死亡人数还在不 断上升中
事件发生原因正在调查之中
8
事件三
重大食物和职业中毒包括中毒人数超过30人或 出现死亡1例以上的饮用水和食物中毒，短期内 发生3人以上或出现死亡1例以上的职业中毒。
15
其他严重影响公众健康的事件包括医源性感染暴 发, 药品或免疫接种引起的群体性反应或死亡事件 , 严重威胁或危害公众健康的水, 环境, 食品污染和 放射性, 有毒有害化学性物质丢失泄漏等事件, 生 物,化学,核和辐射等恐怖袭击事件等
调配 应急 人员 物资
开展 流行 病学 调查
划定 事件 控制 区域
制定技术标 准和规范
发布通报信 息
进行事件 评估
应急处理预案结束
采取 预防 控制 措施
开展 追踪 调查 隔离
启动其它治疗、预 防及相关措施
应急处理
（一）、应急预案的启动程序 （二）、应急预案启动后的职责分工
25
应急预案的启动程序
●专家评估： ——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初
4
全球SARS流行
2002年11月－03年7月31日，29个国家和地区报告 临床诊断病例8098例，死亡774例, 病死率9.56%；
中国大陆、香港、澳门、台湾，共发病7748例，死亡 685例（分别占全球总数的95.68%和88.50%)，病死率为 8.84%
其它25个国家和地区发病350例，死亡89例（分别占全 球总数的4.32%和11.50%)，病死率为25.43%
突发公共卫生事件 及其应急策略
Public Health Emergency Preparedness and Response
1
第一节 概述
2
什么是突发公共卫生事件？
？？
3
并非完全虚构的故事… 事件一
2002年11月6日,广东佛山发现首例不明原因肺炎。 12月17日和22日，广州收到河源市转来病人,找不到 原因。河源的7名医务人员被感染。 消息没有通报 给其他医疗部门。 2003年1月2日， 河源出现恐慌和购药风潮。河源报 纸1月3日消息：河源没有流行病在传播...... 咳嗽，发 烧等症状是由于天气变冷造成的。也许是中国媒体 关于SARS的第一篇报道。（严重急性呼吸综合征）
※预案规定了危机中事前、事发、事中、事后 的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、 何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。
21
建立突发事件应急反应机制应遵循的四 条原则：
中央统一指挥，地方分级负责； 依法规范管理，保证快速反应； 完善监测体系，提高预警能力； 改善基础条件，保障持续运行。
22
突发事件的应急管理